商丘市“十五五”物流通道枢纽建设规划（征求意见稿）

为纵深推进融入服务全国统一大市场，加快建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽,根据国家《物流网建设实施方案》《河南省融入服务全国统一大市场建设物流通道枢纽三年行动方案》《商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，特制订本规划。

规划背景

（一）发展基础

“十四五”以来，我市物流通道枢纽建设取得明显成效，对经济社会发展的支撑保障作用显著增强。

运输通道体系日益完善。“公铁水空”一体化现代交通体系正加快构建，全市交通线网总里程达2.8万公里。阳新、沿黄、兰太等高速公路全面通车运营，民砀高速公路项目加快推进，形成“五纵五横”高速路网。动车存车场、京港高铁雄商段等项目建成投用，铁路里程达411公里，形成高铁普铁“双十字”枢纽。沱浍河航运一期工程完工，永城港区正在加快建设，通江达海水运新通道即将建成。商丘机场开工建设，高低空航空物流网逐步形成。

物流枢纽能级持续提升。商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、省级枢纽经济先行区等重大载体平台获批建设，入选中国快递示范城市、全国性邮政快递枢纽承载城市、全国功能性现代流通战略支点城市。建成规模10万平方米以上物流园区20家，冷链仓容超120万立方米，县乡村三级物流网络加快建设，多层次、多节点物流设施网络基本成型。商丘现代服务业开发区建成区面积达4.1平方公里，入驻“四上”企业168家。

供应链服务体系加快构建。创建省级供应链创新与应用试点城市1个，创建省级绿色供应链管理企业4家。成功培育5家跨境电商海外仓企业，网络零售规模达到298.5亿元。培育快递服务制造业项目产值约65亿元，培育快递服务现代农业超千万件项目5个，客货邮融合线路达29条，快递业务量达16.23亿件，总量居全省第2位。拥有商丘、民权两家保税物流中心，完成保税贸易额超110亿元。建成商丘国际陆港一期、民权“内陆港”物流新通道，成功开通商丘至越南、老挝等国际班列。

物流市场竞争能力持续增强。培育物流“豫军”企业6家，商丘农产品中心批发市场成为全国农产品价格的“风向标”，商丘保税物流中心贸易额连续5年居中部地区第1位，骨干企业引领带动作用持续凸显。先进物流技术和无人车、无人机等现代化物流设备大规模应用，业态模式创新不断涌现。商丘物流发展经验入选全省40家服务业发展典型案例，睢县鼎能电子入选全省20家物流业制造业融合创新发展典型案例。

尽管我市物流通道枢纽建设已取得显著成效，仍然存在短板弱项，亟待在“十五五”期间攻坚突破。一是物流通道枢纽体系仍需完善。航运、水运短板尚未补齐，中欧班列集疏运体系尚未健全，运输结构仍需加速调整，关键环节、核心领域供应链安全韧性不强。二是设施网络化水平仍需提升。各类物流枢纽园区点状分布、衔接不畅、能级不高，多式联运“最后一公里”短驳接驳效率偏低，“一单制”全链路贯通不足，标准化载运单元循环共用体系尚未实现广覆盖。三是融入服务全国统一大市场尚存堵点。物流通道和产业园区联通有待加强，市场监管规则、标准互认、信息共享等基础制度尚未全面统一，制约了要素资源高效流动和市场一体化进程。四是行业转型步伐仍需加快。缺少具备全国资源配置能力的领军型企业，现代物流嵌入重点产业链供应链的深度广度不够，物流人工智能、绿色物流、智慧供应链等领域创新不足。

（二）面临形势

“十五五”时期，融入服务全国统一大市场对我市物流通道枢纽建设提出系统重塑需求，物流和供应链正处于从“规模扩张”向“价值创造”跃迁、从“通道枢纽”向“要素配置枢纽”升级的攻坚期。

融入服务统一大市场要求强化枢纽链接能力。我市拥有联通省内外的枢纽网络，是国内大循环中轴带连接的重要区域，肩负保障国家粮食能源安全、省际交界地区协调发展等重大责任。需要充分发挥交通区位优势，全面增强国内大循环与国内国际双循环衔接能力，积极对接国内国际两个市场、两种资源，不断提升在全国统一大市场建设中的位势和能级。

建设现代化产业体系要求提升物流和供应链能级。我市作为全国重要的先进制造业基地、粮食生产核心区和商贸流通枢纽，必须抢抓产业链供应链重构的战略窗口，适应产业转移与升级趋势，系统性加快建设物流通道枢纽，重塑现代物流和供应链体系，打造全国物流效率“高地”，增强服务实体经济能力。

降低全社会物流成本要求提高资源配置效率。国家从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本。要求我们不断推动物流通道枢纽和制造业开发区联动发展，现代物流和供应链降本增效提质，构建衔接服务产业发展的物流新模式，打造全国物流成本“洼地”，促进“一县一特色产业”协同发展。

推进高质量发展要求加快智慧化绿色化转型。新一轮科技革命和产业变革纵深推进，“双碳”战略刚性约束持续趋紧，我市必须主动顺应技术革命和产业变革大势，加快补齐数智技术应用、绿色转型、安全韧性建设等领域短板，构建形成智慧高效、绿色低碳、安全可控的现代物流与供应链体系。

总体要求

发展目标

到2030年，物流通道枢纽建设取得较大成效，“空铁公水”枢纽之城全面建成，交通强市建设取得实质性进展，供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流和供应链体系基本形成。

综合交通枢纽链接全球。努力打造全国性综合交通枢纽城市，“空铁公水”一体化现代交通体系基本建成，跨区域统筹布局能力持续增强，跨方式一体衔接效率显著提升。到2030年，全市综合交通线网里程突破3万公里，其中高铁营运里程达到211公里、高速公路通车里程达到954公里、内河航运达145公里。

国家物流枢纽能级跃升。努力打造全国重要的现代物流和供应链中心，商贸服务型国家物流枢纽、全国性邮政快递枢纽、国家骨干冷链物流基地、商丘市枢纽经济先行区等物流载体基本建成，物流设施布局实现互联成网，辐射带动能力实现全面提升。到2030年，商丘商贸服务型国家物流枢纽货物吞吐量超过800万吨，10万平方米规模以上物流园区数量达到22家。

供应链资源配置优质高效。推动物流业与先进制造业、现代农业、商贸流通业、文化旅游业、现代服务业等深度融合，物流业国际化数智化绿色化融合化深度推进，淮海经济区多式联运和供应链组织中心加快形成，物流通道枢纽对实体经济的支撑赋能作用得到充分释放。到2030年，建设形成10条以上具有比较优势的标志性供应链，社会物流总费用与地区生产总值的比率下降至12%以内。

做强综合交通枢纽支撑

抢抓入选新一轮国家综合货运枢纽补链强链城市机遇，加快豫鲁、豫皖等省际交通瓶颈段扩容改造，加强与沿海、内河港口联动发展，构建公铁水联运、陆海空协同的现代化综合运输体系，打造连接四省、服务全国的重要交通枢纽。

（一）提质区域性铁路枢纽

依托普铁、高铁“双十字”交汇优势，持续推进区域性铁路枢纽提质升级。建成投用雄商高铁商丘段、商丘动车存车场，加快建设商丘国际陆港专用铁路、虞城县陆港铁路专用线、永城港区疏港铁路专用线等项目，实施商丘铁路枢纽提升工程，规划建设周口至商丘至济宁、永城至淮北高速铁路。探索发展高铁物流，推动场站“适货化”改造，为高铁货运专列开行创造条件。

（二）织密全域化公路网络

统筹推进高速公路扩容、干线公路升级、城乡公路联通，构建外畅内联、高效便捷的公路路网体系。实施民砀高速公路、G30连霍高速公路商丘至豫皖界段扩能增智等工程，规划建设永城至灵宝高速公路商丘段、永城至单县（豫鲁界）高速公路，提档升级传化公路港等公路货运枢纽，优化公路货运集散、分拨配送功能，打造覆盖周边200公里的高效公路物流集散网络。

（三）打造豫东航空物流节点主动融入省“一枢多支”现代化航空网络布局，打造联动周边的区域性航空物流节点。高标准建设商丘机场，谋划开通商丘机场货运航线，深度对接郑州航空港国家级枢纽，协同联动徐州、菏泽、亳州等机场，拓展航空货运、跨境物流、航空商贸等业态，打造临空经济新的增长极。持续完善民权通用机场配套设施，深耕航空培训、低空作业、低空短途物流等特色领域，丰富航空产业业态。

（四）打通通江达海水运通道

积极对接省内河航运“一纵三横”总体布局，推动沱浍河航运永城港至安徽界通航，打通直达淮河、长江的水运通道。谋划推进商丘港中心港区铁水联运作业区、惠济河通惠渠口至豫皖界航运工程，延伸内河航运通达范围，拓展水运辐射空间。完善港口配套设施，发展钢铁、煤炭、化工等大宗散货内河专业化运输，推动港产城融合发展。

（五）创新发展多式联运体系

抢抓国家综合货运枢纽补链强链政策机遇，以公铁联运、铁水联运为主攻方向，加快建设商丘公铁联运核心综合货运枢纽、民权西翼公铁联运综合货运枢纽、永城东翼铁水联运综合货运枢纽，形成多点支撑、错位发展的多式联运枢纽矩阵。规划建设商丘铁路枢纽西北环线。推动大型工矿企业、骨干物流园区和大型市场接入铁路专用线，实现铁路与港口、产业园区无缝衔接。推动“一单制”“一箱制”落地，深化港地联动合作，常态化运营海铁联运班列。

优化物流设施空间布局

持续完善“通道+枢纽+网络+园区”现代物流运行体系，提升物流枢纽、区域物流大通道辐射带动能级，补齐国际物流节点短板，增强“四枢纽三支点”建设支撑。

（一）打造全国现代物流和供应链中心

健全现代物流和供应链发展载体，突出商贸服务型国家物流枢纽、全国性邮政快递枢纽、国家骨干冷链物流基地等国家级载体引领作用，强化商丘市枢纽经济先行区、永城市区域物流枢纽、柘城县省级骨干冷链物流基地等省级载体辐射能级，深化港产城贸融合发展，增强全国资源要素配置能力与集成服务水平，打造立足豫东服务全国的多式联运供应链组织中心、中欧班列集结中心、大宗商品集散中心。建强商丘现代服务业开发区，打造现代物流和供应链发展核心增长极。

（二）融入服务国内国际双循环通道

全面融入省“空陆数海”丝绸之路，畅通服务全国的区域物流大通道，打造国内国际双循环通道豫东端点。对接融入陆桥（海）大通道，依托徐兰高铁、陇海普铁、连霍高速公路等骨干线路，建成投用商丘国际陆港等项目，推动中欧班列提质扩量，拓展“海铁直运”模式。对接融入京港澳通道，依托京港高铁、京九普铁、济广高速等骨干线路，增强客运、货运组织功能，深化与京津冀、粤港澳大湾区省份合作。对接融入豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊，依托商合杭高铁、沱浍河等骨干线路，打造粮食、钢铁、煤炭等大宗商品流通走廊。提升航空货运能力，补齐空中丝绸之路短板。加强数字基础设施建设，做大数字丝路规模。

（三）健全区域物流与供应链设施节点

健全城市精细化配送网络，推动市级配送中心、区级配送站、末端配送网点设施成网，推动配送节点与商超、社区、写字楼、医院等消费场景无缝衔接。健全县域物流中心、乡镇配送节点、村级综合服务站的三级商业物流节点，围绕农村电商、直播带货等业务需要，布局产地仓、前置仓、配送站、快递驿站，新增一批客货邮融合发展线路，实现“快递进村”服务全覆盖。鼓励企业布局海外仓，聚焦“丝绸之路”重点经济体，加速布局消费品与技术装备类海外仓，打造集存储、分拨、配送、售后于一体的全链条服务集群。

来源：商丘市政府网