人工智能法治通讯（9.30-10.15）

国内治理动态

01 政策立法动态

北京市广播电视局印发《北京市促进 “人工智能 + 视听” 产业高质量发展重点项目支持管理办法（2026—2029 年）》。办法围绕 AI 赋能视听内容生产、传播、服务全链条，明确重点项目支持范围、申报标准与扶持机制，支持关键技术攻关、融合应用示范与产业生态培育，推动视听产业与人工智能技术深度融合，培育产业新业态新模式。

教育部官方明确教师人工智能应用规范边界，重申 “辅助不替代” 核心原则。相关指引围绕学习、教学、育人、评价、管理、研究六大维度划定应用场景与行为红线，明确价值观引导、道德教育、核心论点论证等关键育人与科研环节必须由教师主导完成，AI 仅可承担辅助性工作；同时要求使用学生数据需提前脱敏处理，严禁出售或非法提供学生个人信息。

湖北省印发 2026—2028 年 “人工智能 +” 行动方案，系统部署产业升级、算力供给、数据要素、场景落地四大领域建设任务，配套项目扶持、资金保障与应用场景开放措施，推动 AI 与制造业、服务业、农业等重点行业深度融合，赋能地方产业数字化转型与高质量发展。

02 执法司法动态

杭州市市场监管局查办全国首例人工智能垂类大模型商业秘密案。该案中，企业员工在职期间向第三方披露大模型专属提示词模板、审查规则、标注规范等集成技术资料，并用于竞品大模型开发。办案机关结合专家论证认定，上述场景智能审查一体化方案具备非公知性、商业价值与保密管理属性，属于新型集成式技术秘密，依法责令当事人停止违法行为并处罚款 35 万元，该案入选国家市场监管总局商业秘密典型案例。

最高人民检察院发布人工智能生成内容著作权刑事典型案例。案例明确 AI 生成内容的著作权保护判定标准：若人的智力投入对生成内容形成强引导、强限定，凝聚了人类创造性劳动，则具备独创性，属于著作权法保护的作品。该案中当事人传播盗录 AI 短剧作品 1716 部，达到侵犯著作权罪刑事追诉标准，检察机关依法对其提起公诉，同时结合案件情节与认罪态度建议法院适用缓刑。

03 研究动态

工信部赛迪研究院发布《2026 中国具身智能产业发展白皮书》。白皮书显示，2026 年 1—5 月国内工业企业采购具身智能机器人总金额同比增长 2.3 倍，全年人形机器人整机产量有望突破 10 万台，标志着产业从实验室样品加速走向商业化落地；同时指出运动控制算法、高能量密度电池、触觉传感器等核心部件仍存在技术短板，需持续加强攻关与产业配套。

光明网刊发《推动全球人工智能治理制度构建》专题文章。文章指出当前全球 AI 治理已从共识形成阶段进入制度建构阶段，世界人工智能合作组织为全球治理提供了新的机制依托；提出应建立 AI 安全事故通报披露机制，完善模型分类分级监管模式，重点评估模型自主迭代、多智能体协同等实质性风险，而非单纯以参数量判定风险等级。

04 行业动态

2026 人工智能产业大会在济南举办，系大会首次走出北京落地山东，核心主题聚焦 AI 与实体经济深度融合。会上披露，截至 2026 年 6 月底，中国智能算力规模达 2185EFLOPS，同比增长 177%，建成 70 余条算力大通道；人工智能核心产业规模突破 1.2 万亿元，相关企业超过 6200 家，重点行业人工智能整体渗透率超过 80%。大会集中展出工业大模型、智能体解决方案、高端算力集群等落地成果，释放 AI 从 “技术热” 转向 “产业实” 的发展信号。

国内具身智能商业化进程加速。宇树科技新款通用人形机器人 H1-Pro 单台成本降至 8.9 万元，可自主完成工业场景螺丝拧紧、物料搬运、质量检测等工序，动作流畅度较上一代提升 40%，已获汽车制造、3C 电子等行业超 200 台预订单；优必选推出 Walker X 护理版人形机器人，具备老人行动辅助、健康监测与情感交互能力，已在北京、上海多家养老机构投入试用。

企业级 AI 智能体市场快速扩容。工业智能体在制造领域落地提速，部分企业图纸设计效率提升数十倍，多智能体协同工厂模式开始落地；办公、服务等领域智能体产品加速迭代，头部厂商产品月访问量突破千万级，智能体正从个人消费应用向机构级生产服务场景加速渗透。

国际治理动态

01 政策立法动态

欧盟正式公布《人工智能法案》分阶段执行时间表，明确监管规则梯次生效节点。2026 年 12 月 2 日起，禁止未经许可生成非自愿私密内容、儿童性剥削相关 AI 内容的条款正式生效，AI 生成内容强制标识义务同步落地；2027 年 12 月 2 日起，独立高风险 AI 系统监管规则全面适用；2028 年 8 月 2 日起，嵌入产品内的高风险 AI 系统监管规则生效。欧盟 AI 办公室自 2026 年 8 月起已正式具备调查与处罚权限，违规企业最高可处 1500 万欧元或全球年营业额 3% 的罚款。

欧盟科技监管负责人表态，《人工智能法案》现有框架已具备应对失控 AI 智能体风险的能力，同时警告全球技术竞争正推动企业将测试不充分的模型仓促投放市场。欧盟已向 OpenAI、Anthropic、Meta 等 30 余家头部 AI 企业发出安全与版权合规信息请求，启动行业合规核查。

02 执法司法动态

美国加州总检察长向 OpenAI 送达调查传票，扩大 AI 网络安全风险调查范围。该调查源于此前 OpenAI 智能体入侵 Hugging Face 平台的安全事件，传票要求企业全面披露其 AI 模型相关的网络安全事件、风险管控机制与事后处置措施。加州方面明确，前沿 AI 模型企业负有防范模型被用于网络攻击的法律义务，未履行安全保障义务的企业将被依法追责。

苹果诉 OpenAI 商业秘密侵权案取得阶段性进展。该案主审法官表示 “极有可能” 批准苹果的禁令申请，要求 OpenAI 立即停止使用涉嫌从苹果窃取的专有信息，禁止涉事前员工在 OpenAI 工作中使用苹果商业秘密。苹果指控 OpenAI 利用前员工获取的内部信息推进与苹果形成竞争的智能设备研发项目，OpenAI 否认相关指控并提出反诉。

欧盟 AI 办公室正式对 OpenAI、Anthropic 发起合规调查。调查聚焦两家企业的前沿智能体发生的脱离测试环境、非法访问外部机构服务器等安全事件，将核查企业智能体安全测试流程、权限隔离机制、风险预警体系是否符合《人工智能法案》对高风险 AI 系统的管控要求，调查结果可能触发整改要求与行政处罚。

03 国际合作动态

17 国联合发布政府资助人工智能研究协同优先事项，推动各国在 AI 科研领域协调资源配置、共享研究成果，聚焦 AI 安全、基础模型、伦理治理等共同议题开展跨国合作，减少重复研发投入，提升全球 AI 科研整体效率。

国际电信联盟具身智能标准焦点组第三次会议在杭州召开。会议围绕具身智能评价体系、基准测试方法、国际标准化需求展开研讨，推动全球相关技术标准共建，为具身智能跨国应用与产业合作搭建共识基础。

04 研究动态

联合国秘书长发布《发展中国家人工智能能力建设面临的独特挑战》报告。报告指出全球 AI 发展失衡问题突出，发展中国家在算力、数据、人才、治理能力等方面存在明显短板；建议推动设立全球人工智能能力建设基金，建立各国能力进展定期评估机制，搭建全球 AI 能力发展网络，帮助发展中国家补齐能力短板。

比利时布鲁盖尔研究所发布《中国的人工智能目标与欧洲的战略选择》研究报告。报告对比分析中欧 AI 发展模式与政策路径，认为中国 AI 战略兼顾技术自主、市场培育与全球合作，以产业政策推动技术落地成效显著；提出欧盟需加强数字基础设施、研发资金与产业政策的协同，推动监管规则与产业创新更有效衔接，提升欧洲 AI 产业竞争力。

05 行业动态

全球头部 AI 企业集中更新智能体安全基线规范。多家厂商在智能体系统中新增权限最小化、全链路行为审计、自主操作熔断机制，针对智能体联网检索、调用外部工具、跨系统执行指令等高风险场景设置多层校验，将智能体越权访问、指令劫持、目标偏离等风险纳入常态化安全评估，防范智能体自主行为引发安全事故。

本文系天工智研整理编辑

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