常启德：从北京到东非大裂谷，全球发展倡议为何意义重大

来源：环球时报

5年前，中国在联合国大会一般性辩论上郑重提出全球发展倡议。彼时，世界正深陷新冠疫情带来的冲击，饥饿问题不断加剧，债务负担持续攀升，联合国2030年可持续发展议程目标的实现面临巨大挑战。

在此背景下，全球发展倡议明确主张：发展必须重新回到国际议程中心位置。我曾身处非洲和中国两地，亲眼见证这一倡议及其理念落地生根。

感受发展的意义与力量

2016年至2021年，我担任联合国发展系统驻肯尼亚协调员。在那里我领悟到，发展并不总是以登上新闻头条的方式呈现，而是常常以润物无声的方式到来：母亲不必再长途跋涉数小时去取水；诊所深夜依旧灯火通明；年轻农户的收获终于得以销往市场，如此等等。评判发展成效，也不只是看我们短时间内取得了哪些成果，更要看我们离开之后还能留下什么。

正是在非洲，我看到了全球发展倡议所蕴含的持久潜力。该倡议与联合国2030年可持续发展议程高度契合，聚焦减贫、粮食安全、医疗卫生、绿色发展与互联互通等领域，回应了我职业生涯中随处可见的现实需求。

我也由此看清了不少宏伟规划缘何搁浅——症结往往不在于缺乏愿景，而在于缺少资金与技术，更缺少愿意长期坚守的合作伙伴。在非洲各地，我既见过基础设施、技能培训与投资协同落地带来的改变，也目睹过三者缺位所造成的困境。

2021年，恰逢全球发展倡议提出，我来到北京，出任联合国发展系统驻华协调员。中国自身的发展历程，蕴藏着全世界不容忽视的经验。四十余年间，中国人均国内生产总值从大约180美元增长至2025年的13953美元，近8亿人摆脱极端贫困。历史上，还没有哪个国家为消除人类贫困作出过如此巨大的贡献。

2023年4月，联合国驻华机构携手中国常驻联合国代表团、中国国家国际发展合作署，在纽约联合国总部共同举办全球发展倡议高级别活动。会上传递的信息明确而严峻：全球发展资金缺口巨大，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家处境最为艰难。

中国已将全球发展和南南合作基金规模提升至40亿美元，为填补部分资金缺口提供了切实支撑，也助力中国技术更好对接发展中国家自身的发展需求。我在现场向与会者表示，这将带来无可估量的机遇。如今时隔3年，已有越来越多的全球发展倡议项目成果落地生根。

发展理应架起沟通桥梁

在中国—联合国和平与发展基金等带动下，已累计动员超过230亿美元资金，在全球南方支持2000多个项目，非洲是主要受益地区之一。

卢旺达东部省份干旱频发，中国资助的项目在此钻探了200口太阳能供水井，如今惠及约11万民众。在埃塞俄比亚，中国—非洲（埃塞俄比亚）—联合国（工业发展组织）合作示范中心正在开展产业技能培训，帮助当地把资源禀赋转化为就业岗位。非洲大陆诸多乡村社区此前从未接入所在国家的电网，如今太阳能电力已经送到家门口。

中国已将中国—联合国和平与发展基金延长至2030年，并计划未来5年在发展中国家再实施2000个民生项目。

每一组数字背后，都是我所熟悉的非洲大地：洁净的饮水、彻夜不熄的灯火、能够顺利外销的丰收作物。这就是发展真正落地的模样。唯有通过合作，帮助各国和各个社区锻造自主掌握未来的能力，发展才能真正可持续。

纵观全球发展倡议中成效突出的项目，可以归纳出三大共同特征：一是回应受援国的实际需求，由东道国主导设计；二是重在技能传授，而非仅仅提供硬件设施；三是依托多边体系开展合作，而非另起炉灶。

最后一点尤为重要。正如我在纽约所言，联合国2030年可持续发展议程是不可分割的整体：和平、人权与发展三者相辅相成。“不让任何一个人掉队”必须以人为核心。透明公开、健全的标准与债务可持续性，并非对全球发展倡议的束缚，而是它赢得信任的根基。

广阔机遇，蕴藏于多方协作中。2017年，我与加纳的约翰·德拉马尼·马哈马总统共同撰文指出，到2050年，非洲青年人口将突破8.3亿，非洲每年仅能创造370万个就业岗位，却有1000万至1200万青年涌入劳动力市场。我们呼吁推出一项具有“马歇尔计划”那样宏大格局的方案，将青年就业置于核心。这样的规划不必由单一国家主导。欧盟“全球门户”计划已承诺向非洲提供约1500亿欧元资金；而全球发展倡议则更是带来资金、技术与高效执行能力。

如今，我担任天邻智库首席执行官。我由衷地认为，如果双方并肩协作，围绕非洲自身发展优先方向，在能源、数字联通、农业产业与技能培训等领域联合投资，就能够助力非洲成长为全球经济版图上重要一极，为全球增长注入新动力。

当今世界四分五裂，诸多沟通渠道受阻，而发展依然可以架起互通的桥梁。携手合作，发展便不再是各方博弈的角斗场，转而成为凝聚共同利益的纽带。回望这5年，全球发展倡议最重要的贡献之一或许正在于此：它不仅落地了一批实实在在的项目，更用事实证明——在发展领域，国际合作既是可行的，也是必不可少的。

乘势拓展合作伙伴“朋友圈”

目前距离2030年仅剩4年时间。传统对外援助预算不断收紧，不少国家转向内顾。在此大环境下，一项能让发展留在全球议事日程之上的倡议，绝非锦上添花，而是维系希望的生命线。

我曾在肯尼亚乡村见过希望的模样，也在北京的政策会议室感受过希望的力量。二者之间的联结，远比多数人想象的紧密。当合作真正奏效，相隔万里便不再是距离。

当下，我们应当乘势而上，拓展合作伙伴的“朋友圈”，让全球发展倡议下一个5年的衡量标尺，不只是筹措了多少资源，更在于改变了多少人的命运。当国际社会的讨论充斥分歧之时，发展为我们携手前行提供了充分的理由。（作者现任天邻智库（Global Neighbours）首席执行官，曾任联合国发展系统驻华协调员和驻肯尼亚协调员）