同样为社会出力，企退和公职退休待遇，差距到底来自哪里

现实生活里经常能听到这样的讨论：有的人一辈子在企业上班，工厂生产商品、民营企业提供各类服务，社会物质财富离不开千千万万企业职工的付出。也有一部分人在机关事业单位工作，常年从事公共管理、民生服务、公共保障相关工作，维护社会正常运转。两类群体都是几十年勤勤恳恳工作，为社会贡献力量，可办理退休之后，到手的退休收入常常存在不小差别。

不少企业退休人员心里会有疑惑，同样奋斗大半辈子，同样按时上下班干活，为什么退休之后拿到的钱不一样？网络上关于这个话题的讨论非常多，有的直接归因为身份差异，也夹杂不少片面的传言。其实这件事，并不是一两句话就能讲透，背后叠加了几十年的社保制度改革、缴费规则差异，还有很多普通人容易忽视的细节。我们抛开情绪化争执，客观梳理待遇产生差别的真实原因。

想要看懂待遇差距，首先要理清两套养老保险制度改革的时间线。

早在上世纪90年代，国内就推进企业职工养老保险制度改革。改革之前，企业员工退休，退休金直接由所在企业发放，资金来源于企业经营收益。改革落地之后，企业养老保险转为社会统筹模式。简单来讲，就是企业和职工共同承担养老保险缴费，职工工资里扣除个人缴费部分，单位同步缴纳对应份额，全部进入社保统筹基金。职工退休以后，养老金由统筹基金统一发放。从那时候起，企业职工就执行单位、个人共同缴费的参保模式。

机关事业单位的养老保险改革，时间则晚得多。2014年10月，也就是大家常说的机关养老“中人”时间分界点，机关事业单位才正式并入社会养老保险体系。2014年10月之前，机关事业单位工作人员不需要缴纳养老保险，退休退休金由财政资金拨付，参照退休前工资按比例核算。

这就是最关键的历史背景。2014年10月前参加工作、之后才退休的机关事业单位人员，属于养老保险“中人”。他们早年的工作工龄认定为视同缴费年限，不用补缴保费，直接纳入养老金核算。反观大部分企业职工，自90年代社保改革之后，基本都是实际缴费年限，视同缴费的工龄占比普遍很少，这是形成待遇差距的第一个重要因素。

很多人不太理解视同缴费年限到底代表什么，用大白话解释：在养老保险制度还没有建立的年代，已经实际参加工作的工龄，国家认可视同已经缴纳养老保险。计算养老金的时候，这部分工龄直接参与核算。

举个现实的例子，一名1990年参加工作的机关工作人员，2014年10月才开始实际缴纳养老保险，前面二十多年工龄全部算作视同缴费年限，视同阶段缴费指数相对偏高，直接拉高整体基础养老金水平。而很多老企业职工，早些年整体工资水平本身不高，部分企业按照较低基数申报社保，长期下来，养老保险个人账户积累的金额就会拉开距离。

接下来就要讲缴费基数这个核心点。养老保险一直遵循多缴多得、长缴多得的基本原则。职工的养老金，主要分为基础养老金和个人账户养老金两部分。个人账户存放个人缴纳的养老保险费用，缴费基数越高，每个月划入账户的钱越多，几十年累积，退休之后个人账户每月计发的金额也就越高。

现实当中，部分中小企业受经营压力影响，没有按照员工实际工资足额缴纳社保，选择按照当地社保最低缴费基数参保。而机关事业单位，普遍按照职工实际应发工资足额申报社保缴费。几十年持续累积，两者的平均缴费指数、个人账户储存额自然而然产生差距。

同样工龄35年的两个人，一个长期按社保下限缴费，一个按照全额工资标准缴费，仅仅基础养老金板块，就会出现明显的数值差异。这不是制度刻意偏向某一类群体，是养老保险既定规则带来的客观结果。

除了基本养老金，还有一块很容易被大众忽略，那就是补充养老。伴随着2014年机关事业单位养老改革，职业年金同步落地，相当于第二份养老保险。单位缴纳8%，个人缴纳4%，资金划入专属账户，退休之后可以按月领取，也可以选择购买商业养老产品。

对应企业端的补充养老叫做企业年金，但企业年金不属于强制参保项目，由企业自愿设立。只有经营效益好、规模较大的企业，才会给员工开通企业年金。绝大多数中小民营企业，都没有这项福利。

这就造成一个现实情况，不少机关事业单位退休人员，到手收入等于基本养老金加上职业年金。而绝大多数企业退休人员，只有基本养老金。很多网友做待遇对比的时候，会把职业年金一并算进月收入，这也是大家直观感觉退休收入差距大的重要诱因。

讲到这里，要纠正网上流传很广的一个误区：并不是所有机关事业单位退休人员待遇都很高。地区之间财政实力不一样，岗位、职级、工龄各不相同，退休待遇同样有高有低，不是一刀切全部都是高水平。同样，企业内部退休人员待遇分化也很大，国企、大型上市公司足额交社保，不少企业退休人员养老金并不低；但普通中小企业退休群体，养老金整体就会偏低。所以不能简单把人群划成两大块做绝对化对比。

看到差距客观存在，也要看到这些年国家一直在出台调节政策，逐步缩小不同群体之间的养老金落差。

从每年的养老金调整就能看得出来，近些年养老金上调方案，普遍向高龄老人、企退人员、养老金偏低群体倾斜。同样参与上调，养老金基数低的群体，会享受倾斜加持，慢慢缩小历史积累形成的待遇鸿沟。

另外，企业年金也在持续推广，鼓励更多有条件的企业建立补充养老，完善多层次养老保障体系。个人养老金制度也已经全面推开，普通上班族，不管是企业职工还是灵活就业人员，都可以自愿参与，自己给自己增加一份退休保障。

养老制度的改革，是一步一步往前推进的。2014年并轨之后，新入职的机关事业单位工作人员，和企业职工一样，需要按时足额缴纳养老保险，执行同一套基础养老金计算规则。长远来看，随着时间推移，视同缴费的老一代人逐步退出，两套制度之间的历史遗留影响，会慢慢淡化。

我们客观承认现实当中存在待遇差别，但也要分清哪些来自历史政策遗留，哪些来自缴费规则、补充养老制度的不同。不能简单把问题归结为身份问题。养老保障体系的完善，本身就是一个循序渐进的过程，既要兼顾历史，也要面向未来不断优化。

看完文章，你觉得缩小退休待遇差距，重点应该从哪些方面入手？欢迎在评论区理性聊聊你的看法。

本文仅为社保政策科普解读，所有待遇计算以当地社保经办部门档案核算结果为准，文中举例仅作通俗说明，不代表个体实际领取金额，仅供参考。