佛山不动产登记新政，11月10日起施行

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佛山不动产登记新政来啦

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为持续化解国有建设用地上不动产“登记难”历史遗留问题，近日，佛山市自然资源局正式印发《佛山市自然资源局关于解决国有建设用地上不动产登记历史遗留问题的实施意见》（以下简称《实施意见》），将于2026年11月10日起施行，有效期五年。

适用范围

《实施意见》明确适用于2024年12月31日前，我市国有建设用地上已建成、已销售或投入使用的各类不动产，涵盖城镇商品住宅、各类保障性住房、房改房、集资房，以及教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，市政、工业、商业、办公、机关事业单位用房等类型。

同时明确，所有适用项目需符合国土空间管控要求，不占用永久基本农田、不与生态保护红线冲突，驻粤部队军用土地房屋历史遗留问题可参照执行，最大程度拓宽惠民覆盖面。

处置措施

（一）土地权属来源不清的

1.1987年前用地

1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》施行前发生用地行为，土地权属来源不清的，若房屋无加、改、扩建（结合历史影像等资料核实），符合国土空间规划的，可以调查笔录和地上建（构）筑物的用地范围作为参考，权属无争议、公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立的，不动产所在地自然资源主管部门报经不动产所在地区级以上人民政府同意，以实际用地范围明确权利性质、用途和面积等，按照划拨土地性质直接办理不动产登记，并在不动产权证证载附记注明如发生土地使用权转让，不符合《划拨用地目录》的，则需按政策规定办理出让手续。

2.1987年后用地（已办房屋所有权证）

1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》施行后发生用地行为，已办理房屋所有权登记，但土地权属来源不清，同时符合下列全部条件的，不动产所在地自然资源主管部门报经不动产所在地区级以上人民政府同意，可按现状补办划拨或出让手续后办理不动产登记：（1）符合国土空间规划；（2）经区或镇人民政府（街道办事处）核实已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并落实到位；（3）未因征地补偿安置等问题引发纠纷；（4）迄今被征地农民无不同意见；（5）无权属争议；（6）经公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立。

3.在国家《划拨用地目录》发布实施（即2001年10月22日）后建成，符合《划拨用地目录》规定的，可按划拨方式补办用地手续；在《划拨用地目录》发布实施前建成的，可按项目建设时政策规定补办用地手续。

（二）建设工程规划核实、竣工验收备案等手续不完善的

1.建设工程规划核实不完善

（1）2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施前的

项目已整体完工，符合国土空间规划的，经不动产所在地区级以上人民政府同意，土地使用权人在接受处理后，由自然资源主管部门按现状使用功能出具认定意见。相关意见作为工程符合规划材料。

（2）2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施后的

建设项目已取得建设工程规划许可，因历史原因未办理规划核实手续或手续不完备，可按规定补办规划验收等手续的，依法依规处理并补办规划核实手续后可办理不动产登记。确不具备补办条件且符合国土空间规划的，由自然资源主管部门报经不动产所在地区级以上人民政府同意后按现状出具认定意见或规划核实意见。相关意见可作为工程符合规划材料申请不动产登记。

《中华人民共和国城乡规划法》实施后开工建设、现已整体完工，建设项目未取得建设工程规划许可手续或者未按建设工程规划许可要求建设，但符合国土空间规划的，按以下步骤办理：1.由城管执法部门会相关部门依法处置。2.凭处置意见，由自然资源主管部门按现状出具认定意见或规划核实意见。3.相关主体凭认定意见或规划核实意见等材料，作为工程符合规划的依据办理不动产登记。

2.竣工验收手续不完善

因各类历史原因导致无法取得工程竣工验收及备案手续的，按前款要求补办土地、规划相关手续后，建设单位或其他办理主体依法补办工程竣工验收，同步完善消防验收、人防验收、竣工验收备案等相关手续及材料后，申请办理不动产登记。因历史原因等确实无法补办工程竣工验收的，建设单位或其他办理主体可委托依法设立的房屋安全鉴定机构出具房屋安全鉴定合格意见书，可作为房屋已竣工材料办理不动产登记。

3.无法补办消防验收备案手续

由建设单位或其他办理主体委托依法设立的技术服务机构，按照不低于原建（构）筑物建成时的消防安全标准对项目进行竣工验收消防查验和安全评估，包括建筑消防安全评估报告及消防安全承诺书。查验和评估合格的，可作为房屋已竣工材料办理不动产登记。

4.未取得人防工程验收手续

（1）未按规划修建防空地下室且有条件补建的，建设单位或其他办理主体应当按现行政策办理人民防空工程报建审批、质量监督、竣工验收备案和履行人民防空义务认可事项，取得民用建筑项目履行人民防空义务确认意见；受客观条件限制无法补建的，按项目建设时点应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设收费标准缴纳易地建设费，依法办理履行人民防空义务认可事项，取得民用建筑项目履行人民防空义务确认意见。

（2）已按规划同步修建防空地下室但未取得人防工程验收手续的，由建设单位或其他办理主体按照建设时点相关规定，组织开展人防工程验收核查。符合标准或整改后达标的，由住房城乡建设主管部门出具书面意见；建设单位或其他办理主体依法办理工程竣工备案、履行人民防空义务认可事项，取得民用建筑项目履行人民防空义务确认意见。

防空地下室无法整改合格且客观条件限制不能补建的，按项目建设时点的应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设收费标准缴纳易地建设费，依法办理履行人民防空义务认可事项，取得民用建筑项目履行人民防空义务确认意见。

（3）符合人防易地建设条件但尚未缴纳费用的，建设单位或其他办理主体按建设时点应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设收费标准缴纳易地建设费（国家对防空地下室易地建设费减免有规定的，从其规定），依法办理履行人民防空义务认可事项，取得民用建筑项目履行人民防空义务确认意见。

民用建筑项目履行人民防空义务确认意见可作为已履行人民防空义务的相关佐证材料，申请办理不动产登记。

5.历史补办涉及产权证和登记簿记载要求

按以上历史补办要求凭已出具的认定意见或规划核实意见等材料申请办理不动产登记时，不动产登记机构能够明确区分超占、超建、改建具体位置的，应当在宗地图和房屋平面图上明确标注具体位置及面积；无法区分的，应当在不动产登记簿与不动产权证书注明面积等相关情况。

（三）房屋现状与旧有产权证证载不一致的

不动产已办理土地、房屋权属证书，因历史数据无坐标、未落宗、房屋未开展数字化测量等原因，需重新测量的，对宗地及地上建（构）筑物按现状实测后，若实测数据与原证载信息存在差异，按以下分类处理：

1.仅面积差异（范围、形状一致）

宗地及建（构）筑物范围、形状均保持一致，因坐标系转换、测量技术标准更替等原因造成面积差异的，经实地查看、档案核查及历史影像比对，权属无争议，且经公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立，由权利人签署情况属实并确认办证面积的承诺书后，按最新测量成果办理不动产登记。

2.范围、形状不一致

宗地、建（构）筑物范围或形状与原证载不一致的，按以下情形处理：

（1）宗地面积、形状与供地文件一致，仅建（构）筑物存在非测量误差类差异，经核查历史影像，涉嫌存在加改建，因办理转移、变更登记等需补充地籍数据的，由权利人签署情况属实并确认办证面积的承诺书后予以办理不动产登记。新测宗地图用于落宗，房屋平面图和房屋面积等沿用旧证记载信息，新测图存档备查；不动产登记簿与不动产权证书附记栏备注现状与原证不一致相关情况，并将相关疑似违法线索函告城管执法部门。

（2）宗地面积、形状与供地文件不一致的，无论建（构）筑物现状是否一致，均应当查明差异成因：属正常测量误差的，参照本条的第9点处理；涉及土地来源问题的，参照本文三（一）土地权属来源不清完善相关手续后再办理不动产登记。

（3）不动产坐落、权利人身份信息等变更，或权利人因生效法律文书、继承（受赠人与继承人同为一人的含赠与份额）、事业单位转企改制、国有企业改制（吸收合并、撤销、资产划转等）发生不动产物权变更或转让的，由权利人签署情况属实并确认办证面积的承诺书后可先行办理不动产登记明确权利人。房屋现状基底超出用地批准范围的，登记时沿用原证信息，在不动产登记簿与不动产权证书附记栏注明超占、占压等相关情况。

3.坐落、用途不一致

在办理不动产统一登记时，原房屋、土地坐落信息记载不一致的，以门牌管理相关单位出具的相关文件材料作为认定依据。

分散登记阶段已分别登记、房屋与土地用途记载不一致的不动产，维持原房屋、土地用途登记，未经依法批准，不得擅自变更已登记的不动产用途。

（四）跨宗地建设问题

1.同权利人且权利类型、性质、用途一致，土地使用期限一致

建设项目跨宗地建设未超出批准用地范围的，涉及各宗地权利类型、权利性质、规划用途一致、土地使用期限一致且为同一权利人的，由权利人提出宗地合并申请，经不动产所在地自然资源部门同意后，办理不动产登记。

建设项目跨宗地建设超出批准用地范围的，根据不同情况由不动产所在地自然资源主管部门报经不动产所在地区级以上人民政府同意后，参照本文三（一）土地权属来源不清完善相关手续后再办理不动产登记。

2.同权利人且权利类型、性质、用途一致，但土地使用期限不一致

宗地土地使用期限不一致的，经协商一致，可按在前的终止时间确定合并后宗地的使用期限，由权利人自愿放弃超出部分使用期限并出具相关承诺文件，签订土地出让补充协议或土地出让合同变更协议；或如符合佛山市国有建设用地使用权价格及租金计收标准规定情形，可对终止时间在前的宗地（不含城镇住宅用地）依规办理使用年限延长、补办出让手续，统一调整至与终止时间最晚宗地年限一致，并签订土地出让补充协议或土地出让合同变更协议。

3.权利主体、类型、性质、用途不一致

建设项目跨宗地存在权利人、权利类型、权利性质、用途任一不一致的，原则上应当先完善相关手续，统一宗地权利、类型、性质、用途后，再办理不动产登记。

（五）权利主体问题

1.房地权利主体不一致

房屋所有权、土地使用权仅其中一项已办理转移登记，另一项未同步办理的，若权属变动脉络清晰（有关合同、协议已明确房地权利一并转让意思表示，且房屋及土地使用权转让部分所涉税费已足额缴清）、界址清晰、权属无争议，可由不动产权利人（涉及继承、事业单位转企改制、国有企业改制等情形的，为合法权利承继主体）出具书面承诺书如实说明情况，并自行承担虚假承诺产生的全部法律责任，单方申请办理房地权利主体一致的不动产登记，并在不动产登记簿中记载相关情况。

原权属证书无法收回的，登簿后由不动产登记机构公告作废。涉及划拨用地转为出让用地的，由不动产权利人按规定补缴土地出让价款并完善税费后，再单方申请办理房地权利主体一致的不动产登记。

2.项目建设主体资格灭失无法办理首次登记

项目建设主体因注销、被撤销等原因资格灭失的，可由承继单位或上级主管部门作为申请主体办理，无承继单位或上级主管部门的，经公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立的，可由不动产所在地区级以上人民政府指定的机构或组织代为申请办理不动产首次登记等相关事宜，申请表、承诺书等相关材料由被指定的机构或组织签名、盖章确认。

3.原主体改制后权利主体不明

国有企业、集体企业、事业单位转企改制，以及公有经济成分占主导地位的公司因改组、改制、合并、兼并等原因，不动产被列入剥离资产或未明确权利主体，导致无法申请办理不动产登记的，由属地政府、国有资产管理部门或上级主管单位确认权利归属和申请主体后，申请主体可向不动产所在地的不动产登记机构提出登记申请。

4.项目建设主体存续，但不配合首次登记

国有建设用地上已竣工交付、申请材料齐全、权属清晰无争议的商品房、单位自建成套住房、保障性住房、拆迁安置房等项目，原项目建设主体存续但拒不配合办理首次登记的，由其行业主管部门督促限期履行义务；经督促仍拒不配合的，由不动产所在地区级以上人民政府指定的机构或组织代为申请办理，相关材料由被指定的机构或组织签名、盖章确认。不动产登记机构登记时，应当在不动产登记簿中记载相关情况。

5.项目建设主体资格灭失或不配合购房人办理转移登记

已办理首次登记，项目建设主体或有关单位资格灭失、营业执照被吊销尚未注销，且拒不配合办证的，购房人已缴清购房款、依法完善税费且已实际交付的，签署相关承诺书后可由购房人单方申请办理转移登记。

已办理首次登记，项目建设主体或有关单位正常存续，且已达到合同约定办证时限，购房人声明无法联系项目建设主体或有关单位，或项目建设主体或有关单位拒不配合办证的，实行“事前公告+信用承诺”方式：经不动产登记机构公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立的，由购房人签署承诺书，如实声明已缴清购房款和完善税费、不动产已实际交付、客观原因无法联系项目建设主体或有关单位或拒不配合办证等事实，并提供相关佐证材料，即可由购房人单方申请办理转移登记。

（六）其他因历史原因导致的不动产登记难问题

1.存在限制状态

已办理购房合同备案或预告登记，但土地使用权仍登记在项目建设主体名下，且处于抵押、查封状态，购房人申请办理不动产登记的，由不动产所在地区级以上人民政府统筹协调建设单位、金融机构和查封机关，通过还款协商、欠款追缴、标的置换、向查封机关提出执行异议等途径化解债务纠纷，推动解除抵押、查封限制。

经项目建设主体与抵押权人、查封机关协商一致，且抵押权人、查封机关出具书面同意意见的，不动产可在维持带抵押、带查封状态下办理交易及过户登记，并在不动产登记簿、不动产权证书中注明抵押、查封尚未解除的相关情况。

2.涉违约金、补缴土地出让价款及欠缴税费

房屋已竣工销售并实际交付的住宅项目，经履约复核核查存在开竣工违约，或经济适用住房等政策性住房对外销售后未按规定补缴土地出让价款或欠缴相关税费的，将“证缴分离”处置方案报经不动产所在地区级以上人民政府同意后，按照“证缴分离”原则，在有关部门追缴补土地出让价款、开竣工违约金及欠缴税费的同时，可办理不动产登记。

3.涉及规划批准地下室来访车位

司法机关等依法享有处置权的主体，征询存量房地产项目经规划批准配建的地下室来访车位处置意见的，不动产登记机构应当核查该车位是否占用项目公共空间划定范围，占用公共空间的，权属依法应当归全体业主所有。合同另有约定的，从其约定。经核查该车位属于规划车位且已办理专有产权登记的，应当告知享有处置权的主体在拍卖公告或者处置文件中如实披露，如：该车位为规划批准来访车位，受让人应当严格按规划用途使用，不得擅自变更；因用途限制产生的相关使用风险由受让人自行承担等。同时应当依法保障建筑区划内业主的优先购买权。

4.已经征收（拆迁）房屋的产权注销登记

已拆迁、征收的房屋，出现房屋已实际灭失或征而不拆等情形的，原权利人拒不配合申请注销登记的，可由拆迁、征收实施主体，凭人民政府作出的已生效的征收决定，以及已完成补偿安置、自愿承担代为申请注销不动产权证所产生法律责任的承诺函等，向不动产所在地区级以上人民政府申请嘱托注销文件，凭嘱托文件单方申请办理注销登记。原不动产权证书无法收回的，登簿后由不动产登记机构公告作废。

5.按份共有不动产的处分

处分不动产整体的应当经占份额三分之二以上按份共有人共同申请办理，共有人之间另有约定的，从其约定。申请人应当同步提交承诺书，确认共有人之间无另行处分约定、自行承担处分所涉债权债务等，并承诺登记后及时告知其他共有人处分事实。经不动产登记机构公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立的，按要求办理不动产登记。原不动产权证书无法收回的，登簿后由不动产登记机构公告作废。

6.按份共有不动产份额的处分

按份共有人单独处分自身所持不动产份额，或因部分共有人名称、身份证件号码、不动产坐落等信息发生变更，仅相关共有人申请登记、其他共有人拒不配合的，可由提出申请的部分共有人单方申请办理其相关不动产登记，经不动产登记机构公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立的，依法办理不动产登记。涉及其他共有人优先购买权的，应当提交已征询优先购买权、其他共有人明确放弃受让的佐证材料，并承诺登记后及时告知其他共有人换领不动产权证书。原不动产权证书无法收回的，登簿后由不动产登记机构公告作废。

7.项目建设主体放弃权利

项目建设主体因自愿放弃其名下的不动产权利申请注销登记的，应当出具书面承诺，明确该不动产作无主处置不会影响小区公共管理、落实物业服务日常管理等衔接事宜。为防范权属争议及管理真空，由不动产登记机构就放弃权利事项现场公告（不少于15个工作日）无异议或异议不成立的，依法办理注销登记。

8.征而不拆房屋的登记

已列入征收范围的房屋，因新规划调整、临时利用等原因不作拆除，形成征而不拆情形，且补偿安置已全部到位、已由原权利人或征收实施主体办理注销登记的，报经不动产所在地区级以上人民政府同意并取得正式批复文件，在守住安全底线、明确地上建（构）筑物不予拆除及产权归属的基础上，参照原证记载的用地性质、土地及建（构）筑物用途、面积等信息，完善供地手续并明确涉税意见后，依法办理首次登记。

涉及土地用途调整、建（构）筑物使用功能变更的，应当先行取得自然资源等相关主管部门同意变更的书面意见并完善相关手续后，再办理不动产登记。

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来源： 佛山市自然资源局、佛山传媒文旅集团、佛山发布