山西
央视财经报道，记者近期连续走访吉林省松原市宁江区民主村、松原市乾安县赞字乡敢字村、白城市洮北区平安镇五家户村等地发现，村民们原本指望着增收致富的设施农业大棚，被大量闲置荒废，绝大部分大棚的棚膜开裂、骨架锈蚀、棚内长满杂草，部分已坍塌，而这些大棚不仅占用了村里的耕地，甚至还有基本农田，导致村民无法复耕。
一项本应助农增收的民心工程，何以沦为侵占耕地、损害农民利益的“伤心工程”？
设施农业本身没有错。在适宜地区发展大棚种植，是调整农业结构、促进农民增收的有效路径，国家为此投入了大量惠农资金。问题在于，好政策到了个别地方，走了形变了味。
从报道来看，这些大棚绝大多数从建成起就没能正常运营，并最终造成了多重损害。
一是农民的地。土地管理法明令禁止闲置、荒芜耕地，设施用地不再使用应及时恢复种植条件，可在当地，农民就是复不了耕。
二是财政的钱。一个2017年立项的项目宣称总投资15.5亿元、规划600公顷、年交易额14.4亿元，可如今园内只剩十来个人，部分土棚六年没种庄稼。更刺眼的是，尽管荒废，但仅2019年至2021年，它便以脱贫攻坚、财政专项扶贫等名义领取补贴超过3700万元……
三是村民的心。一听说有人来，项目方就插上彩旗，人一走就收走。把功夫下在给人看而非种好地上，侵蚀的是农民对土地与政策的信任。
看过央视的报道，一个巨大的问号高悬在人们头顶：一个个规模和投资如此巨大的项目，从立项、建成、领补贴到荒废多年，为何能够一路绿灯、无人叫停？
种种迹象表明，这些项目在论证阶段就可能脱离了当地的产业基础、技术条件和市场需求，更像是为争资金、抢项目、出政绩而上的“盆景工程”。决策时拍胸脯，建成后拍屁股，结果留下的只有锈迹斑斑的棚架和被占用的耕地。这已经不是简单的经营不善，而是对惠农资金的糟蹋，对耕地红线的践踏，对农民利益的直接损害。
松原方面表态将严肃追责问责、举一反三排查整改，这是必要的第一步。但历史经验反复证明，类似问题一旦只处理几个干部、拆除几栋废棚，风头过后极易换个马甲重来。因此，问责必须与建制同步。
全链条资金监管不可少。惠农资金从拨付到使用，全程都要纳入绩效评价和审计监督，项目未达预期效益的，则坚决倒查决策责任。
耕地保护的红线不容践踏。对设施农业用地必须严格备案、上图入库、动态巡查，凡是闲置撂荒超过一定期限的，依法限期复耕，绝不能让“农业设施”成为侵占基本农田的挡箭牌。
涉农项目不能搞暗箱操作。项目立项、资金使用、运营状况应及时向村民公开，让农民真正成为参与者、监督者，而不是事后才发现自家耕地被占的局外人。
在问责之外，更要深思机制。
农业项目的特殊性在于投入大、周期长，且高度依赖市场和技术，也最怕行政意志替代经济规律。一个地方该不该建大棚、建多少、种什么，应当建立在扎实的产业调研、农民意愿征集和风险评估之上，坚持“先定机制、后建项目”，明确建设主体、运营主体、管护责任和失败退出路径，必要时引入专业合作社、龙头企业等社会化力量运营，避免政府既当运动员又当裁判员。
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