【平安中国】三明沙县：烟火里的善治“经”

一座以小吃闻名的城市，6万余人带着手艺奔赴全国。

当人口大规模跨区域流动，“人在异乡、家在故土”成为常态，平安治理该如何破题？这是三明市沙县区必须直面的特殊考题。

正因把这道考题答出了样板水准，沙县区成功获评2021-2025年度平安中国建设示范县（区）。于沙县而言，平安不是简单的“零事故、零纠纷”，而是用全域、暖心、高效的治理，托举起一座小吃名城的万家烟火。

↑沙县全景图 陆辅春摄

法治服务随脚步延伸

6万多名沙县小吃业主遍布全国各地打拼，看似寻常的创业图景，背后却藏着海量治理隐患。消费争议、劳资矛盾、创业困境……一旦遇上麻烦，小吃业主们往往进退两难：返乡调解，耽误经营、耗时耗力；就地维权，人生地不熟、求助无门。

人口向外流动，治理能否同步延伸？产业走到全国，平安保障能不能跟上？

沙县区给出了答案：人走到哪里，法治服务的触角就跟到哪里。

此前，一名沙县小吃业主在外地经营门店时，因原材料供应出现纠纷，双方情绪激烈，争执不下。由于一方当事人身在外地，来回返乡调解成本高。

接到求助信息后，依托沙县区“舌尖枫桥”工作法，沙县区法院法官第一时间对接小吃业主和本地供应商，线上同步核实情况、厘清权责，开展释法说理和远程调解，短短几天便促成当事双方达成和解。

这起小小的异地纠纷，正是沙县区创新流动治理、破解跨域维权难题的生动缩影。针对外出从业者维权难、调解远、处置慢的普遍痛点，沙县区坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造“舌尖枫桥”特色治理品牌，彻底打破“只管本地人、只管本地事”的传统局限，让治理跟着人流走、服务跟着产业走、保障跟着需求走。

目前，沙县区以全国33个城市小吃驻外联络处为依托，创新落实“一城一民警、一城一法官、一城一律师”专属机制，在小吃业主集中区域配齐常态化法治力量。不再让群众跨城跑腿，而是让服务主动跨城就位；不再让矛盾拖延发酵，而是让纠纷就地清零化解。

如今，远在千里之外的沙县人，随时能找到“家乡的法治后盾”。截至目前，全区已累计化解各类涉小吃纠纷5000余起，为外出业主提供专业法律服务超1万人次，跨域治理的沙县做法，也成为全国流动治理的鲜活样板。

弥合亲情缺席的缺口

“我现在生活很稳定，最近还参加了公益活动，想去帮帮别的小朋友。”深夜的微信对话框里，昔日叛逆迷途的少年小罗，主动向法治副校长发来近况。

小罗自幼父母离异，父亲长期在外经营沙县小吃，日常仅由亲属代为照看，让正值青春期的他迷失方向，甚至一度产生消极厌世的极端想法。

针对小罗的家庭状况，法治副校长没有采用简单说教式干预。在区委政法委统筹下，她联动学校、社区、司法、民政组建跨领域帮教小组，为小罗量身制定“一人一策”闭环转化方案，并依法向小罗父母双方制发《督促监护令》，督促家长履行监护责任，同时持续倾听小罗心声；带他参观法治教育基地、体验沙县小吃节；借《正义岛》绘本建立规则意识；共读《我的人生故事》……

持续的温情帮扶，促成了小罗的蜕变。小罗最终安心完成初中学业，毕业后，他学习美发手艺自立谋生，主动捐款帮扶困难孩童，成为一名懂得感恩、反哺社会的青年。

这份来之不易的转变，是沙县区政法系统做实家校社协同共治的生动缩影。

在沙县，大量学生是小吃从业者家庭的留守孩童。父母常年在外经营门店，部分孩子容易陷入心理迷茫、行为偏差的困境。

守护孩子的阵地绝不能空、底线绝不能松。沙县区实现全区中小学、幼儿园法治副校长全覆盖，全面落地法治副校长“一二三”工作机制。不同于程式化的普法宣讲，这里的法治副校长，是老师、是朋友、是守护者，他们扎根校园、贴近孩童，用耐心倾听心声、用温情化解心结、用法治校正偏差，为迷途少年点亮前行的光。

个案温情救赎，全域精准护航。在一对一帮扶困境少年的基础上，沙县区持续深化校园及周边综合治理，紧盯KTV违规接纳未成年人、校园周边售烟、不良网络诱导等突出问题，常态化开展专项整治、制发检察建议、健全联动监管机制，全方位净化未成年人成长环境。

筑牢万家烟火的底座

如果说跨域治理是为远行富民产业保驾护航，护苗行动是为万千家庭抚平牵挂，那本土基层治理，就是支撑所有平安的坚实底座。

走进沙县区综治中心，服务大厅敞亮规范、功能分区清晰，一站式接待、全链条调处、智能化调度的治理新模式直观可见。

作为全区基层平安建设的“中枢大脑”，这里打破了以往部门分散办公、群众多头跑腿的治理壁垒，实现重点部门常驻、部门轮驻、其余部门随叫随驻的集成办公格局。

依托成熟的“1+6+12+N”联调联处与分级梯次办结机制，沙县区搭建起“区级中枢统筹、乡级主战调处、村级末梢感知”的三级治理闭环。上下贯通、梯次联动、逐级支撑，最大限度将矛盾吸附在基层、化解在萌芽、清零在源头，“有矛盾、找综治中心”已然成为沙县群众的普遍共识。

高效闭环的治理体系，在处置涉众型疑难纠纷中最能彰显实效。此前，辖区10名务工群众遭遇企业长期拖欠工资、货款，企业负责人失联、消极应对，加之群众手中书面凭证薄弱，维权步履维艰。

面对这一棘手纠纷，沙县区综治中心第一时间启动提级办理机制，迅速统筹人社、司法、公安、属地乡镇组建专项攻坚专班。专班历经半年持续跟进、全程闭环督办，最终促成双方达成分期支付协议，所有拖欠款项全部兑付到位，顺利化解涉众隐患，实现案结事了、人和访息。

如果说标准化综治体系撑起了平安建设的“硬骨架”，那么民间志愿救援力量就点亮了万家灯火的“暖底色”。2023年，沙县区退役军人火箭救援队正式注册成立。这支以退役军人为骨干力量的公益队伍实行24小时全天候备勤待命，主动承接应急搜救、抢险救灾等志愿服务。成立至今，队伍已累计执行各类救援任务390多次，出动4200多人次，为沙县基层治理注入源源不断的温情力量。

一系列深耕细作，换来实打实的平安答卷。近年来，沙县全区违法犯罪警情数、刑事发案数、交通事故伤亡数实现“三下降”。电诈治理呈现警情数、发案数、财损数“三降”、破案率“一升”的良好局面。扫黑除恶满意率保持全省全市前列，群众安全感、执法工作满意率、综治中心知晓率持续提升。

一个县域平安样板的长成，离不开市域层面的托举与浇灌。多年来，三明市政法系统坚持向下沉资源、育样板、搭平台，持续指导培育基层治理创新实践，为沙县探索“舌尖枫桥”等平安新模式，筑牢坚实的市域根基。

暮色漫过沙县街巷，一家家小吃店陆续亮起灯。蒸笼腾起白雾，食客闲谈的声音缓缓流淌。烟火升腾处，皆是平安底色，这便是平安中国建设视野下最动人的沙县答案。

来源：三明市沙县区委政法委 福建法治报

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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