樊晓茜：把道理讲透把心结打开

原标题：樊晓茜：把道理讲透把心结打开

图为樊晓茜在审查行政复议卷宗。

□ 本报记者 赵红旗 文/图

□ 本报通讯员 徐斌斌

“法律不是束之高阁的条文，而是群众触手可及的公平。用心办好每一件复议诉求，群众自然能感受到法治的温暖。”这是河南省郑州市司法局行政复议工作人员樊晓茜挂在口头的一句话。

樊晓茜在行政复议一线工作16年，累计承办复议案件2000余件，其承办的案件多次被评为省、市行政复议典型案件。她正是凭着这种初心不改、匠心如磐的坚守，在行政复议岗位上用热情和忠诚书写着行政复议工作者的情怀，让行政复议制度真正走进人民群众心里、融入日常生活，切实提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

讲法理解心结

“请坐”“慢点说”“我到实地看看”……这是樊晓茜对每一位复议申请人经常说的话。“不少复议申请人对法律程序不熟悉，往往带着情绪与诉求而来，耐心倾听与充分尊重很重要。”樊晓茜说，“我始终坚持‘把道理讲透、把心结打开’，用群众听得懂的语言解释法律，用群众感受得到的真诚化解焦虑情绪。”

2024年7月，张大爷因养老保险待遇问题来到郑州市司法局行政复议接待大厅，他情绪激动，满腹委屈，认为社保部门为其核定的视同缴费年限错误。现实中，养老保险待遇的计算往往涉及很多政策条款，樊晓茜在了解张大爷的情况后，没有着急反驳，她边听边记，待张大爷情绪稍缓和一些，才把政策规定一项项解释给他：“您的心情我完全理解，关于视同缴费年限的认定，国家和省里都有专门的规定，咱们一起来看一看，一起核对……”经过长达两小时的耐心沟通，申请人认识到了自己对政策解读的偏差，情绪也缓和下来。

第二天一早，他又来到接待大厅，主动撤回了案件，同时，还递来一封亲笔写的感谢信：“我们针对尖锐问题，各抒己见，虽暂未达成一致意见，但这丝毫不能减弱我对您的牢固信任和友好感知……您很真、很直，不管结果如何，都让我认识了一个和别人不一样的新的友善的朋友！”

“行政复议说到底是送上门的群众工作，只要坚持以人为本，让当事人感受到法治的温度，就能解开他们的心结，做到案结事了。”樊晓茜说。

纠错案显担当

“行政复议不仅要维护群众合法权益，更要发挥监督功能，倒逼行政机关依法行政。”这是樊晓茜始终秉持的工作理念。

2025年10月，樊晓茜办理的一起某药店不服市场监管部门的行政处罚复议案中，因药店未经许可销售三类医疗器械，市场监管部门对其作出罚没款共计6万余元的处罚决定。经对行政执法程序和实体依法进行审查发现，执法部门存在对涉案产品超期扣押的情形，且在药店的《医疗器械经营许可证》到期前，药店已经递交了延续申请，但因市场监管部门系统原因未及时办理续期导致许可超期，市场监管部门的行政处罚缺乏适当性。最终，她按照法定程序作出撤销该行政处罚决定的复议决定。

“行政复议是政府系统内部自我纠错的监督制度，监督纠错功能必须得到充分发挥，该纠错的必须纠错。”樊晓茜说。

有一次，某申请人通过熟人联系樊晓茜，希望她在办案中予以关照。她说：“行政复议的公信力在于‘阳光复议’，各方都很关注，我要做的是保证复议结果的公开公正公平。您说，我怎么照顾？”

治源头提质效

个案定分止争只是终点之一，樊晓茜在办案中逐渐意识到，如果仅满足于办结手上案件，不去破解执法层面潜藏的共性问题，同类争议还会反复出现。秉持“办理一案、治理一片”的思路，她跳出就案办案的局限，树立“大复议”工作理念，坚持把问题想在前面、服务做在前面，推动复议关口向前延伸，多次参与行政执法事先指导与业务研讨，助力行政执法标准迭代升级。

针对办案过程中发现的执法共性短板，樊晓茜充分发挥行政复议意见书、建议书的防患于未然作用，及时向相关执法机关反馈问题，以案件办理促进社会治理，从源头减少因不规范执法引起的行政争议，达到“办理一案，规范一片”的良好效果。

2023年，在郑州市行政复议质量提升年活动中，樊晓茜作为业务骨干承担核心工作，会同专班同事对市本级2020年至2022年审理的1000多个行政复议案件卷宗全面审查，逐案“过筛子”，梳理出不予受理问题5件、审理工作问题46件、履行情况问题5件、能力建设问题2件，据此形成整改工作报告。为推动整改落地见效，她奔赴全市16个县（市、区）开展实地督导调研，坚持刀刃向内、以案促改，推动全市行政复议工作整体提质增效。

“行政复议是化解行政争议的主渠道，本质上也是法治政府建设的重要抓手。”樊晓茜深有感触，当复议工作深度融入党委政府中心大局，既能有效化解矛盾、监督依法行政，也能赋能社会治理，为地方高质量发展筑牢法治保障。行政复议正是法治政府建设的“晴雨表”和“助推器”，这也让她愈发感受到这份职业沉甸甸的价值与意义。（赵红旗 文 图 徐斌斌）

（法治日报）