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落实教育强国建设规划纲要提出的“提升终身学习公共服务水平”，须密织支持全民终身学习的两个网络：一是以数字化为支撑的线上终身学习网，二是覆盖全国、扎根城乡的线下终身学习服务网。
文/武丽志
华南师范大学研究员武丽志
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“提升终身学习公共服务水平”，标志着我国终身学习公共服务供给从解决“有没有”迈向了追求“优不优”的新阶段。建设支持全民终身学习的学习型社会、学习型大国，离不开公共服务的有力支撑。这一支撑的核心要义是“公平”和“兜底”，即保障每一个学习者，无论其年龄、性别、地域、健康和经济状况等因素如何，都能公平享有高质量的学习机会。而要实现这一愿景，须着力密织两个网络。
首先是以数字化为支撑的线上终身学习网。这个网络以国家智慧教育平台终身学习中心为枢纽，持续汇聚各级各类数字化学习资源与服务，以形成上下贯通、分级管理、覆盖全民、多终端兼容、“7×24”的线上学习“虚拟空间”。当前，国家智慧教育平台终身学习中心建设已取得一定成绩，但仍需在3个维度持续发力：一是“聚”，进一步打破部门、行业、地域壁垒，将分散于学校、企事业单位、社会机构的各类学习资源与服务经遴选后接入，实现终身学习一站式服务；二是“准”，依托AI等技术构建学习者终身学习画像，实现从“人找资源”到“资源找人”的精准服务转变；三是“通”，以资历框架为基础，以学分银行为纽带，建立学习成果认证、积累与转换机制，让每一份学习努力都被记录、被认可。
其次是覆盖全国、扎根城乡的线下支持服务网，破解全民终身学习“最后一公里”难题。这个网络纵向经由国家、省、市、县、镇、村，实现终身学习服务向基层延伸，横向以各级各类学校、教学点、社区中心、文化站等为节点，并盘活书店、图书馆、文化馆、科技馆、博物馆等公共资源，从而构建起覆盖全国城乡的终身学习“物理空间”。此外，还须持续加强学习型城市和学习型组织（如学习型机关、学习型企业、学习型家庭等）建设，为社会的每个单元、每个组织、每个细胞都注入“学习”基因。
密织线上线下两个网络，持续供给高质量终身学习公共服务，还须夯实基础性建设。一是加强制度建设，将终身学习公共服务纳入政府基本公共服务清单。推进终身学习立法，明确各级政府、企事业单位，以及个人的终身学习责任边界与权利义务；建立跨部门统筹协调机制，实现资源整合与协同治理。二是加强财政投入，建立与学习型社会建设相适应的投入增长机制。终身学习公共服务具有鲜明的公共产品属性，财政投入应发挥主渠道作用，并重点向欠发达地区、特殊群体倾斜。积极探索政府购买服务、发放学习券、面向企业及个人的税收优惠等举措，引导社会资本有序参与，激发全民学习热情。三是加快标准研制。既要制定数字化资源建设标准、平台接口标准和数据交换标准，消除“信息孤岛”；又要建立线下服务网络节点的建设标准，规范服务场地、师资队伍、服务流程，让终身学习公共服务有章可循，持续改进；还要完善学习成果认证标准，推动学历教育与非学历教育、正式与非正式学习成果衔接沟通。标准化不是一刀切，而是在守住底线的前提下提升整体水平，并为差异化、特色化、本土化供给留出空间。
来源丨《在线学习》杂志 2026年8月刊（总第128期）
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