当地时间10月17日至22日,美国国务卿鲁比奥将开启新一轮亚洲行,先赴乌兹别克斯坦参加“C5+1”外长会议,随后转赴印度开展双边访问。
值得关注的是,此次随鲁比奥出访的还有规模超200人的美国商界代表团,创下美国国务卿携团出访的最高人数纪录。
这趟横跨中亚、南亚的访问,是特朗普政府“交易式外交”的又一次集中呈现,暗藏着美国以经贸合作撬动地缘利益的战略盘算。
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两国三地,各有侧重。
鲁比奥此次出访覆盖中亚、南亚两大板块,两站的访问形式和议题设置各有侧重。
首访中亚:带团参会谋合作。
2015年,“C5+1”机制在乌兹别克斯坦撒马尔罕启动,如今时隔11年重回始发地,备受瞩目。同时此次“C5+1”会议更是迎来美国历史上最豪华的出访阵容,凸显出美国对中亚地区的重视程度。
根据议程安排,鲁比奥将出席“C5+1”外长会议,并与中亚五国高级官员分别举行双边会晤,重点围绕关键矿产开发、跨里海运输走廊建设、贸易投资便利化等议题开展讨论。
依托“C5+1”多边机制,美国可直接实现同中亚五国集体的政策沟通,为本国企业创造直连当地决策层的机会窗口。
次访印度:绕开首都访工商。
结束中亚行程后,鲁比奥将开启访印之旅。他特意绕开政治中心新德里,直入金融中心孟买和炼油重镇贾姆讷格尔。
此前,美印贸易谈判持续胶着,两国还因俄油制裁、F-35技术转让等问题摩擦频发,鲁比奥此访意图鲜明,直接将重心放在经贸能源实务上。
在孟买,美印双方将重点聚焦经贸谈判,围绕市场准入、贸易壁垒、双向投资交换看法;在贾姆讷格尔,双方将锚定能源议题,就油气贸易、炼化项目交换意见,特别是推动美印合作开展的新建炼油厂项目尽快落地。
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今年3月,特朗普宣布美国得克萨斯州新建炼油厂由印度信实集团投资
政商联动,多重考量。
美国此次派出200多人的庞大商业代表团随访,充分体现出经济外交的鲜明特征,背后潜藏多重利益诉求。
抢抓市场窗口,谋求商业实利。
中亚关键矿产储量丰厚,印度坐拥十亿级消费市场与完整工业体系,市场空间十分可观。
此次商业代表团汇集一大批能源、矿产、基建、金融领域的美国头部企业大佬,浩浩荡荡而来,为的就是随国务卿一道出访,降低企业海外市场准入门槛。
通过随访,代表团可直面当地主管部门,省去单独出海要面对的合规壁垒,抢夺矿产开发、油气出口以及基建投资订单。
承接政策构想,补齐落地抓手。
美国在中亚、南亚抛出了许多合作构想,但却长期存在“倡议多、落地少”的问题,缺少市场主体承接是主要原因。
大批商界代表随团到场,就是要把政府层面的宏观合作倡议,转化为企业可推进的合作意向。
此次将重点讨论的跨里海走廊、关键矿产合作项目,都离不开私营部门深度参与。
对内回应诉求,对外服务博弈。
鲁比奥率团出访,还兼顾政治造势、拓展地缘战略的双重目标。
对内,美国国内的能源、关键矿产、金融产业群体,一直呼吁政府帮助开拓中亚、南亚新兴市场。此次国务卿带队出海,有利于争取产业界对“美国优先”战略的支持。
同时,此时出访可向国内选民和保守势力传递“强势外交、精准破局、掌控全局”的政绩信号,迎合选举周期选民诉求,助力中期选举。
对外,美国希望以商业合作为抓手,加深同地区国家的利益绑定,借经贸合作外壳开展地缘博弈。
通过搭建从资源到技术、从经济到安全的立体合作网络,美国可深入开展资源博弈与战略牵制,夯实在欧亚腹地的战略支点。
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鲁比奥此次政商组团的亚洲行,是美国借商业外衣推进地缘博弈的又一重要举措。
美国各类构想究竟能否落地,还要看各方现实利益的契合程度,后续成效如何,我们拭目以待......
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