城市更新“下半场”，武汉聚焦治理软实力

城市更新的下半场，比拼的不再是推土机的速度，而是治理的精度与温度。武汉就试图为存量时代的城市更新写出一套“治理答案”。

从“大拆大建”到“微更新”

武汉市蔡甸区蔡甸街道成功村，一片废弃碾米厂、几栋闲置农房和零散边角地，曾是周边居民投诉集中的环境痛点。4个多月后，这里变成110余家商户入驻的“烟火潮集”：老厂房的砖混结构被保留，改造成工业怀旧风餐饮店；60个集装箱拼出美食街区，辅以墙面涂鸦与艺术装置。项目累计接待客流56万人次，营业总收入3600万元，80%的商户是首次入驻蔡甸的特色首店，村集体年增收45万元。

这个网红夜市并非政府投资所建，而是蔡甸籍企业家余雷返乡创业的成果。政府提供的是政策引导与协调服务。蔡甸区将之概括为三个转变：从大拆大建到微更新，从政府包办到社会参与，从事后执法到事前服务。

位于青山老工业基地的楠姆科创带，在保留23栋原武钢老旧厂房的基础上，遵循“小规模、微改造、渐进式、可持续”的更新原则，优化调整生态控制线、统筹周边公园绿地资源，将项目建设指标从1.79万平方米提升至2.99万平方米，将这片241亩的闲置老工业区升级成科创研究院和产业孵化载体。

青山国投集团总经理韦毅对第一财经记者介绍，目前湖北大学合成生物技术研究院、武汉科技大学装备制造研究院、华师大武汉光化学技术研究院、中南民族大学高纯试剂研究院、华科先进材料产业技术学院等5家研究院已入驻园区，另有5家正在洽谈，未来有望带动片区产业链产值突破百亿元。同时，青山区还设有34亿元规模的基金矩阵，构建从基础研究到中试生产再到产业孵化的全链条创新生态。

为居民实现从“忧居”到“优居”，更新的最小单元，正从“片区”细化到楼栋、街角。江汉区万松园路251号探索“居民自筹、政府补助、企业参与”的“原拆原建”，全区已储备62个同类项目，41栋D级危房实现动态清零、163个老旧小区完成提质改造。蔡甸区一体推进老旧小区、适老化改造和完整社区建设，累计改造老旧小区135个、惠及居民9500余户，同步完成适老化改造1200户、加装更新电梯138部。

从“政府包办”到“多元共治”

城市更新的大盘子由谁出钱、谁来干活、如何分利？在武汉，一场市场、社会、居民共同参与的共治结构，正在取代单一行政推动。

资金端，江汉区争取到各类政策性资金7.62亿元，布局46个更新片区，首批7个“小而美”片区初见成效、第二批7个片区全部开工，两批片区开工率位居全市中心城区第一；长江新区累计获批国债、中央预算内投资、专项债等项目24个、合计20.21亿元，推动“钱等项目”向“项目等钱”转变，麓洲国际片区年度投资完成率达100.91%；青山区万洋众创城以“整体规划、分期供地、分批开发”，减轻企业前期一次性投入压力。

主体端，蔡甸区42个城市社区依托业委会、红色物业、社区“三方联动”机制，129个小区业委会应建尽建，12个红色物业覆盖64个老旧小区，近20个小区物业费平均下调24%，今年1～8月全区物业投诉同比下降29.64%；江汉区组建专业化“城资物业”，294个老旧小区物业服务全覆盖，“街区一体化运营”入选住建部完整社区建设可复制经验清单——北湖街道将4个老小区整合为一个大片区，惠及850户居民，循礼社区吸引200余户居民主动回迁，诉求处置时效提升60%以上、居民满意度稳定在95%以上。

跨主体的协同也在加深。武汉市城管委推行的“社区吹哨、部门报到”，已进驻1337个社区，并在78个网红街区试点商户自治联盟；青山区与武钢共建北湖产业片区，与光谷共建新材料产业园；长江新区与武汉大学联合组建专项指挥部，把设计优化、方案整改前置，审批周期压缩40%以上。

从“经验驱动”到“数据驱动”

武汉市城市管理执法委员会党组书记陈鹏在近日举行的发布会上介绍，城市运行管理服务平台目前已汇聚23万路监控感知设备，叠加AI视觉识别算法，实现城管“一网统管”；878座桥隧建立“一桥一档”，依托结构响应实时计算等“五大算法”，年均预防处置突发事件600余起。

武汉市公安局一级调研员胡鹏介绍，武汉交管部门上线的“民意云平台”，汇集了12345市民热线、122报警等6类渠道民情民意60.8万余条，细分8大类92个小类诉求，办结率100%、群众满意率96.4%；依托“文明交通 畅行武汉”行动，打造128处精细化交通样本点位，“一点一策”治理堵点34处，全市早晚高峰拥堵延时指数下降2.9%，平均车速提升3.5%。针对电动自行车乱象推行“吹、拦、告、拍、录、扫”六字工作法，今年5月以来交通事故同比下降22.22%。全市停车“一张网”已接入泊位126万个，其中22.7万个实现通停通付、无感支付。

此外，江汉区搭建区、街道两级智慧运营调度平台，接入数千台物联设备，打造城市数字孪生体系，问题自动识别、一键派单，平均响应时效控制在1小时以内。

陈鹏表示，我国城镇化进入新阶段，城市发展由大规模增量扩张转向存量提质增效为主。武汉对标上级部署，围绕理念、方式、动力、重心、方法推进“五个之变”，打造适配国家中心城市的城市环境。