执法治之笔写绿城新篇

秋日南宁，繁花似锦。产业园区里，机器轰鸣，热火朝天；那考河畔，水清岸绿，白鹭翩跹；“三街两巷”内，青砖黛瓦，灯火璀璨。

那考河、“三街两巷”蝶变的背后，是法治的坚实守护。从黑臭水体到生态廊道，从破败老街到城市客厅，这座城市的每一步变迁，都印刻着法治的年轮。

2026年，南宁市人大及其常委会迎来依法行使地方立法权40周年。

40年来，南宁立法从无到有、从有到优，累计制定地方性法规115件，现行有效60件，涵盖规范立法程序、经济发展促进、城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、民生保障等多个领域。这些带着泥土芬芳、映着万家灯火的法规，如同春雨润物，悄然改变着南宁的面貌，也守护着这座城市的发展与民生。

初心如磐，与时代发展同频共振

历史的指针拨回到1987年8月29日。市八届人大常委会第十一次会议上，《南宁市城市噪声管理的若干规定》获表决通过——这是南宁市人大及其常委会依法行使地方立法权后，由市本级审议通过的第一件地方性法规。

“我在市人大常委会机关工作了25年，大部分时间都在跟立法打交道。”市十届、十一届人大法制委主任委员马金安回忆，那时候真的是摸着石头过河，没有现成经验可循，一件法规从调研到出台，往往要反复打磨好几稿。

然而，正是这份谨慎与探索，成就了南宁立法与时代同频的40年。

立法之初从城市管理、环境保护起步，到上世纪90年代围绕社会主义市场经济体制建设密集立规；从新世纪立法促进3个国家级开发区、展会加快发展，到党的十八大以来推进生态环保、民生保障领域立法，立法重点与时俱进，精准对接首府治理的现实需求，从“大而全”转变为“小切口”。

“城市建成区面积从20世纪90年代的100多平方公里拓展到现在的500多平方公里，许多外地来客感觉到南宁的城市建设水平很高。”马金安感慨，“这背后，规划管理、市政设施管理、城市绿化方面的法规功不可没。”

立法工作的每一步前行，都离不开党的坚强领导。40年来，市委先后召开8次全市人大工作会议，出台《关于加强和改进立法工作的意见》等重要文件，支持市人大及其常委会依法行使立法权。市人大及其常委会严格落实立法重大事项向市委请示报告制度，确保立法工作始终沿着正确方向推进。

40年来，城乡建设与管理领域立法50件、生态环保20件、经济社会发展21件、民生福祉改善17件、历史文化传承6件——这组数字，勾勒出南宁特色法规体系的四梁八柱。

开门立法，让民意直通立法殿堂

立法的根基在于人民。40年来，南宁立法工作最鲜明的底色，就是始终敞开大门，让老百姓的声音走进立法殿堂。

2015年12月，市人大常委会在全市600多个“人大代表之家”和30个高等院校、科研机构、法律服务机构设立基层立法联系点。从那天起，普通市民关于法规草案的一句句家常话，有了直达立法机关的“快车道”。

青秀区新竹社区的居民至今仍记得社区基层立法联系点里召开的一场场法规草案意见征询会。大树下，居民们围坐一圈，你一言我一语，把日常遇到的烦心事一股脑儿倒了出来。几年后，相关法规正式出台，不少居民惊喜地发现，自己当时提的建议写进了法规条文。

这样的故事，在如今全市的723个基层立法联系点里反复上演。一张由1个“国字号”、6个“桂字号”、716个“邕字号”组成的联系点网络星罗棋布，遍布南宁城乡。10多年来，这些联系点累计参与180多件法律法规草案征求意见，提出意见建议1.6万余条。

“我们是全国人大常委会法工委基层立法联系点，老百姓提的建议有时候能直接‘走’到国家立法机关。”良庆区人大常委会主任梁莉介绍，城区深耕“良言良法”品牌，近年来完成24部法律草案意见征集2043条，获采纳68条，如《南宁市城市绿化条例》中关于城区绿地率的规定，就源自基层立法联系点收集的群众呼声。

开门立法不是一时兴起，而是一套环环相扣的制度安排。早在2008年7月，市人大常委会就召开了第一次立法听证会，就《南宁市养犬管理条例(草案)》当面听取市民意见。此后，立法听证、公开征集立法项目、立法协商、代表研读法规草案等做法相继推开。

集众智者，成其事。2015年起，市人大常委会建立立法专家库，先后聘请100名法学及相关领域专家入库；2020年起，在高等院校、律师事务所设立立法咨询服务基地。专家学者的缜密论证、法律实务工作者的一线经验，为科学立法注入源头活水。

精准赋能，立法护航中心大局

立良法，最终要落到促发展、惠民生上。40年来，市人大及其常委会始终把立法放到全市发展大局中谋划，在产业升级、生态保护、民生改善三个维度持续用力，让每一部法规都能解发展之难、纾民生之困。

产业要升级，立法先筑基。在《南宁高新技术产业开发区管理规定》《南宁经济技术开发区条例》《南宁—东盟经济开发区条例》的有力保障下，我市3个国家级开发区发展明显提速提质：南宁高新区综合实力在全国178个国家级高新区中排第58位，南宁经开区的电子信息、生物医药、先进装备制造、食品加工四大产业集群不断壮大，南宁—东盟经开区(今广西—东盟经开区)则构建起“企业成群、产业成链、链群融合”的完整生态体系，园区经济作为城市工业经济发展的主引擎功能不断增强。

横州市是第一个由县级人大牵头起草南宁市法规的“试验田”。2015年，横县(今横州市)人大常委会牵头起草《南宁市西津国家湿地公园保护条例》；此后，又牵头起草《南宁横州市茉莉花保护发展条例》。

“四十载立法路，横州是见证者、参与者，更是受益者。”横州市人大常委会党组书记黄坚伟说，依托茉莉花立法，全市茉莉花种植面积巩固在18万亩以上，年产鲜花超15万吨，茉莉花(茶)综合品牌价值达226.69亿元，全产业链年产值190亿元，带动34万花农增收。

那考河的变迁，是南宁以法治力量守护绿水青山的生动注脚。这条曾因黑臭水体闻名的内河，在治理与立法的双轮驱动下，一步步蜕变为岸绿景美的生态廊道。2024年《南宁市城市内河湖泊保护管理规定》出台，2026年8月审议通过《南宁市那考河保护管理规定》。从治水到立法，从立法到护法，那考河的每一步嬗变，都镌刻着法治的印记。

这样的绿色蝶变，在南宁处处可见。大明山、五象岭、郁江流域、大王滩湿地……一部部生态环保法规，为青山绿水筑起法治屏障。全市森林覆盖率达49.15%，主要流域地表水水质达标率达100%，空气质量优良天数比率在全国重点城市中名列前茅。南宁，因法治而更绿、更蓝、更美。

文脉的延续，同样有法治护航。20余年间，从历史传统街区到历史街区，再到历史文化街区和历史建筑保护条例，立法工作者们持续打磨、精益求精，“三街两巷”重现百年商埠芳华，扬美古镇古韵悠长，昆仑关巍巍屹立，宾阳炮龙薪火相传。每一部法规背后，都是城市记忆的延续与传承。

民生无小事，枝叶总关情。从1992年第一件民生领域法规《南宁市保护副食品生产基地的规定》，到近年来密集出台的居家社区养老服务规定、农贸市场管理条例、电动自行车管理条例、停车场管理条例……一部部带着温度的法规，精准回应着老百姓的急难愁盼。

回顾立法路，许多法规条文最初都来自人大代表的一条条议案建议。“我提的《关于尽快制定邕江流域生态环境保护条例》的议案，后来变成了《南宁市邕江滨水区域条例》立法项目。这就是全过程人民民主最生动的地方，群众关于一条江、一个小区、一个行业的切身感受，都能通过法定渠道走进立法视野。”市人大代表陈建财说。

良法善治，让纸面上的法落地生根

立法不是终点，而是善治的起点。市人大常委会始终坚持立了法就要管用，决不能让法规成为纸上画画、墙上挂挂的摆设。

2020年，市人大常委会作出《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》，构建起党委领导、人大推动、各方实施、社会参与的法规实施新格局。立法后评估、执法检查、听取法规实施情况报告，构成了法规监督的“三种基本方式”；专题询问、专项工作评议等“N种方式”作为补充，形成了“3+N”监督“组合拳”，让每一部法规都能落地生根。

40年间，市人大常委会累计对本市法规开展执法检查65件次；根据全国人大和自治区人大统一部署，开展15次法规集中清理，修改52件次、废止19件；结合本市实际常态化清理，又修改76件次、废止36件。法规“三入”决定施行以来，已安排执法检查14件、立法后评估3件、听取法规实施情况报告84件次、开展专题询问3件。

“衡量一部法规的质量，不仅要看条文写得规不规范，更要看群众的问题有没有真正解决。”市人大常委会法工委相关负责人说，法规不是少数人闭门造车造出来的，而是在一次次调研、一场场座谈、一个个基层联系点中听出来、议出来、改出来的，这样立出来的法，才接地气、才真正管用。

四十载耕耘，四十年坚守。市人大及其常委会走过的地方立法之路，是一条与时代同行的奋进之路，是一条以人民为中心的初心之路。

站在新的历史起点上，市人大及其常委会将继续秉持立良法促发展、保善治的初心，以法治为笔、以民心为墨，书写更加精准、更富温度的首府立法新篇章，为南宁加快建设现代化人民城市、奋力谱写中国式现代化南宁篇章贡献坚实的法治力量。(记者 杨盛)

来源：南宁日报