2025年环卫作业市场项目分析

环卫作业项目分为：清扫保洁、垃圾分类、垃圾收运、公测运维、其他环卫作业。

环卫在线网数据统计，2025年整年环卫作业中环卫服务类别共开标项目6483个，其中亿级项目共90个，千万级项目共776个，合计金额高达608.76亿元。

2025年年度环卫作业类别合同额最高项目为六盘水市钟山区垃圾分类及环卫运行能力提升项目，1月26日，深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司中标本项目，中标金额29.08亿元。项目服务范围为由特许经营单位及项目公司自筹资金购买存量环卫资产经营权，并负责初始环卫资产配置。自筹资金对项目全部资产、设施和设备进行运营维护、更新重置，为提供垃圾收集、垃圾分拣、垃圾运输，道路清扫保洁、公厕运维管理、河道保洁、填埋场运营管理、渗滤液处置和医疗废弃物处置等服务。特许经营期为20年（含建设期1年）。

本年度园区环卫作业相关中标最大项目为2025年园区生活垃圾前端收运服务，该项目为垃圾收运类，共分3个标段，服务期限共3年，中标企业分别为苏州威玛物业管理有限公司、苏州市明新汇智物业管理有限公司和常州建军环卫保洁有限公司，合同金额约4163.43万元。

本年度中标金额排名第二的项目为鱼台县城市环卫一体化经营权项目，山东蓝衡环境服务集团有限公司于9月24日中标，中标总额共计13.36亿元，也是因为本项目的中标，山东蓝衡环境服务集团有限公司成为了2025年下半年的一匹黑马，直接闯入全年度企业中标前十。

本年度政府采购方式而成的环卫作业类项目有5059个，占比约78.03%，该类项目采用政府购买服务模式的程度居高不下，主要采购节奏依旧在政府手里。

2．环卫作业亿级项目分析

2025年度亿级环卫作业市场服务期限3年以上的项目占比约为16.67%，最长服务期限可达40年；服务期限在3年及以下的项目中，最大的环卫项目为9月18日开标的昌平区回天地区环卫服务项目，中标单位为北京环境卫生工程集团有限公司旗下的北京环卫集团昌平有限公司，成交价6.84亿元，服务期限为3年。

3.亿级环卫市场重点标项

1）六盘水市钟山区垃圾分类及环卫运行能力提升项目由六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局发布，该项目共1个标段，中标企业为郑深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司，项目合同额共计29.08亿元。

本项目由特许经营单位及项目公司自筹资金购买存量环卫资产经营权，并负责初始环卫资产配置。自筹资金对项目全部资产、设施和设备进行运营维护、更新重置，为提供垃圾收集、垃圾分拣、垃圾运输，道路清扫保洁、公厕运维管理、河道保洁、填埋场运营管理、渗滤液处置和医疗废弃物处置等服务。特许经营期为20年（含建设期1年），自特许经营协议生效之日开始计算特许经营期，其中：垃圾分类设施、环卫设施设备（包括智慧环卫平台）投放等子项目建设工期6个月，中转站二期工程建设期12个月。

2）鱼台县城市环卫一体化经营权项目由鱼台县综合行政执法局发布，项目总合同额为13.36亿元，中标单位为山东蓝衡环境服务集团有限公司，项目服务期限共20年。

项目服务内容包括包含城区环卫保洁、张黄化工园区环卫保洁、国省道保洁、园林绿化养护、市政设施维护、公园广场维修、城区外12条河流和233.3km堤顶路保洁、河湖菹草清理、餐厨垃圾收运、城区雨污排水管网清淤、维护、城区护栏更换维护、城区路灯和公共照明设施维护等项目。服务期限20年，投标人除了山东蓝衡环境以外，还有洁洁城市管理有限公司、劲旅环境科技股份有限公司、重庆耐德环境技术有限公司，强敌环伺，竞争十分激烈。

3）正安县城乡环卫一体化项目特许经营项目，由贵州省遵义市正安县综合行政执法局（正安县城镇管理局）发布，项目合同金额12.25亿元，中标单位为侨银城市管理股份有限公司。项目服务期限25年，其中建设期0.5年（含同步实施的改扩建与运营），运营期25年。

项目用途：1.存量资产盘活及固定资产投入：本项目通过对存量环卫资产（21座中转站、25座公厕及其他构建筑物）购置、建筑垃圾治理（暂存）中心改扩建以及其他附属设施工程建设，进而形成固定资产投资，专项为正安县提供环卫作业服务。2.环卫一体化市场化：包括正安县县城区和各乡镇集镇区域内全部主次干道、支路、小街小巷、楼道、公园、坝、人行道和农贸市场等，县城区有正规物业管理的小区和集镇部分小区除外。本轮市场化服务面积为337.78万平方米，其中：一级道路服务面积81.21万平方米；二级道路服务面积87.91万平方米；三级道路服务面积22.83万平方米；楼道服务面积3.74万平方米；坝子服务面积55.59万平方米；河道服务面积1.78万平方米；农贸市场服务面积8.03万平方米；人行道服务面积72.01万平方米；县城区、各乡镇集镇建成区和30户以上集中村寨的市容保洁；管理运营垃圾中转站21座（其中，县区级中转站2座，乡镇级19座）；管理公厕25座，其中：县城区域一级公厕12座，二级公厕13座。三、垃圾分类：正安县县城区的400个点位（近期实施40个点位），各乡镇1900个点位（近期实施190个点位）。

4．重点企业分析

2025年环卫环卫作业市场中标前五的企业分别为深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司33.02亿元、北京环境股份有限公司：16.44亿元、山东蓝衡环境服务集团有限公司：13.36亿元、深圳东风环境有限公司：12.69亿元、侨银城市管理股份有限公司：12.51亿元。

2025年深圳玉禾田在环卫作业市场板块中标总额为33.02亿元，中标数量共计12个，其中3个项目合同额上亿，拿下本年度环卫作业市场中标总额第一的桂冠。

5.中标地区分析

2025年全国共开标环卫作业项目6483个，累计中标金额达到608.76亿元，中标企业共计5157家。从中标金额来看，贵州省以年中标86.75亿元的合同额位居榜首；浙江省年中标69.01亿元，位居第二位；广东省以51.01亿元的年中标价格位居第三。

贵州省2025年环卫作业类开标项目仅75个，开标项目数量位列第22位，但开标金额却位列全国第一。2025年度贵州省开标项目中有10个亿级项目，其中遵义市4个，贵阳市2个，黔南布依族苗族自治州2个，毕节市1个，最大的亿级项目在六盘水。北京环境拿下贵阳市云岩区环卫作业政府购买服务项目和遵义市仁怀市环卫市场化清扫保洁服务项目，两个项目总合同额超9.75亿元。

贵州省环卫作业项目中，贵阳市和遵义市开标项目数最高，为21个，但遵义市开标金额最高，累计39.64亿元。亿级环卫大单共计4个，分别为正安县城乡环卫一体化项目特许经营项目、习水县城乡环卫一体化市场化项目、赤水市城乡环卫一体化市场化特许经营项目和仁怀市环卫市场化清扫保洁服务项目。

贵阳市虽开标数量同样最多，但全年开标金额9.02亿元。贵阳市亿级项目开标共2个，累计金额共7.32亿元，分别为云岩区环卫作业政府购买服务项目和观山湖区环卫一体化特许经营项目。

浙江省年度环卫作业中标项目累计共1219个，中标数量位于全国第1位，但项目金额排名第2，为69.01亿元。2025年浙江省共有8个亿级项目，年度中标金额最大项目为余姚市中心城区环卫保洁一体化项目，开标金额3.67亿元。

杭州市全年开标20.17亿元，开标项目数共计357个，亿级项目共5个，开标最大项目为杭州市富阳区综合行政执法局发布的富阳主城区道路、社区、河道保洁服务项目，开标金额3.21亿元，合同服务年限3年。

宁波市全年开标16.05亿元，开标项目数187个，亿级项目共1个，为余姚市中心城区环卫保洁一体化项目，由宁波智邦市政工程有限公司招标，浙江振兴物业管理有限公司、宁波市景胜城市综合物业服务有限公司、宁波市美宇环保科技有限公司和浙江飞龙环境服务有限公司4家企业中标。项目主要内容为服务区域内道路（含机动车道、非机动车道）的环卫保洁（包括人工作业、机械作业、果壳箱保洁、油污清洗、环卫城市家具清洗、道路绿化带动态保洁等环卫保洁作业）。

中标数量在1000以上的有浙江省（1219个）。

环卫作业板块90个亿级环卫项目共涉及24个省（直辖市/自治区），贵州省开标亿级项目10个，总成交额82.57亿元，位居全国第一；山东省2025年度开标额为24.55亿元，排第2，开标数有7个。共有8个地区环卫作业亿级项目开标额破十亿，分别是贵州、山东、上海、浙江、江苏、北京、广东、湖北。

2025年环卫作业亿元标中，政府采购项目占比为90%，其余项目为非政府采购项目；中标企业中，民营企业占比85.7%，国企占比约14.2%。

从亿级项目总成交金额来看，位居亿级环卫市场清扫保洁类别榜首的省份是成交额为82.57亿元的贵州省。除了贵州省以外，以下各地区也在2025年的亿级清扫保洁市场角逐中表现优异。

从开标数量来看，广东、浙江、山东、江苏跻身全国前五，释放的亿级环卫大单数量均在7个（包含）以上；从总成交金额来看，山东、上海、浙江、江苏位列全国前五，释放金额均在14亿元以上。

6.海上清扫保洁亟需重视

我国拥有大陆海岸线1.8万公里、岛屿海岸线1.4万公里，合计海岸线总长超3.2万公里，近海水域总面积约37万平方公里，海域覆盖9个沿海省（辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南）、1个自治区（广西）、2个直辖市（上海、天津），包含53个沿海城市、242个沿海区县。随着近海水域生态环境保护的战略地位持续提升，海洋垃圾综合治理需求加速释放，催生了规模超千亿的海上环卫新赛道，成为环卫行业全新的增长极。

近几年政策的持续加码对“海上环卫”市场拓展起到了核心的推动作用。2019年5月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，首次在国家级政策中提出加快建立“海上环卫”制度，有效治理岸滩和近海海洋垃圾。

2022年1月7日，生态环境部等6部门联合印发《“十四五”海洋生态环境保护规划》（以下简称《规划》），对“十四五”期间海洋生态环境保护工作作出了统筹谋划和具体部署，要求以近岸海湾、河口为重点，分区分类实施陆海污染源头治理，深入打好重点海域综合治理攻坚战。

2024年5月，生态环境部等4部门联合印发《沿海城市海洋垃圾清理行动方案》，在沿海城市毗邻的65个海湾启动为期三年的拉网式清理行动，成为2025年全国海上环卫工作落地执行的核心抓手，截至2025年底，该行动已完成重点海湾首轮全覆盖清理，岸滩垃圾平均盖度较2024年下降超75%。

《规划》按照党中央关于统筹污染治理、生态保护、应对气候变化的总体要求，从强化精准治污、保护修复并举等五个方面部署了相关重点工作。同时，《规划》按照构建现代环境治理体系等要求，从完善法律法规、科技创新驱动等四个方面提出了相关重点任务和支撑保障措施。截至2025年底，《规划》明确的近岸海域污染防治、海洋垃圾治理等核心任务均完成阶段性目标，全国沿海城市已全面建成海上环卫常态化工作机制，为“十五五”行业深化发展奠定了基础。

目前海南省仍在“海上环卫”制度化、市场化方面走在全国的前列。2015年11月，海口市采用政府和社会资本合作的方式，引入专业化环卫企业，成立了四个区环卫PPP公司，负责全市环卫工作的清扫、保洁、垃圾收集、垃圾清运、转运站及公厕管理等内容。2016年4月，海口市将海域和水域的环境卫生保洁工作，以委托方式交由各区环卫PPP公司负责具体实施，这也是海南最早推行的“海上环卫”实践。截至2025年，海口海上环卫PPP模式已稳定运行近10年，完成多轮项目续约，服务标准与作业效率持续提升。

2019年12月底，海南省住建厅完成了《海南省建立海上环卫制度工作方案》，并先后经过省政府专题会、省政府常务会审议通过。2020年3月10日，海南省人民政府发布《海南省建立海上环卫制度工作方案（试行）》（简称“试行方案”），标志着我国首个省级“海上环卫制度”正式建立，海南也成为全国第一个在全省域范围内开展海上环卫工作的省份。2025年10月，海南省在试行方案落地成效基础上，印发《海南省海上环卫提质增效三年行动方案》，推动全省海上环卫工作从“全覆盖”向“精细化、长效化”升级。

试行方案提出，2020年，以海口、三亚、洋浦经济开发区作为试点全面启动海上环卫工作，岸滩和近海海洋垃圾治理实现全覆盖；2021年，试点地区海上环卫构建起完整的收集、打捞、运输、处理体系，其他沿海市（县）全面启动海上环卫工作；到2023年，全省海上环卫工作实现常态化、规范化管理。其中，海上垃圾打捞作业的范围为沿海岸低潮线向海一侧200米、河流入海口以及沿海港口、码头水域海面；近岸滩涂垃圾作业的范围为海滩，并与陆上环卫无缝对接。据海南省住建厅测算，全省合计纳入海上环卫制度保洁面积为2.35亿公顷。截至2025年底，海南已全面完成试行方案既定目标，近岸海域海面漂浮垃圾、海滩垃圾总量较2020年分别下降94.2%、66.8%，全省域海上环卫保洁实现无死角覆盖。

“试行方案”明确，海上环卫实行属地化管理，沿海各市县要把海上环卫工作所需经费纳入本地财政预算，要结合本辖区岸滩和近海海域保洁区域实际，合理规划建设或租赁码头，规划好垃圾运输车辆路线，解决“垃圾上岸”问题。鼓励各单位委托有资质、有实力的第三方机构开展海上环卫工作，并指导作业单位根据海域保洁面积配备清污保洁船舶、设备和人员，定期进行设施设备维护，确保工作连续性和安全性。截至2025年，海南全省沿海市县均已实现海上环卫服务市场化外包，专业化第三方机构覆盖率达100%，全面建成“打捞-运输-处置-资源化”全链条作业体系。

2024年5月，生态环境部会同国家发展改革委、住房和城乡建设部、农业农村部共同印发《沿海城市海洋垃圾清理行动方案》，在沿海城市毗邻的65个海湾实施为期三年的拉网式清理行动，要求沿海地方建立健全海洋垃圾治理长效机制，鼓励沿海地市借鉴“蓝色循环”等创新模式，多元共治实施海洋塑料垃圾治理和资源化回收利用。截至2025年底，该行动已完成65个重点海湾的首轮拉网式清理，累计清理岸线超1.2万公里，清除海洋垃圾超18万吨，2024年排查发现的157个垃圾集中分布岸段已全部完成整治，全国超80%的沿海地市已建立海洋垃圾常态化监测与清理机制。

除海南省以外，沿海城市推进“海上环卫”制度落地的步伐持续加快，主要城市2025年最新进展汇总如下：（1）福建省福州市2021年9月30日福建省福州市发布《福州市海上环卫工作实施方案》，方案中明确分阶段工作目标：2021年底前，落实属地管理，以县（市）区为单位，依托国有企业成立海上环卫队伍，建立海上环卫工作机制，福州海上垃圾密度减少10%；2022年底前，完成近岸200米范围内的垃圾及堆放点的清理，岸滩无明显垃圾，生产作业工具有序堆放；2023年底前，按照《海上养殖转型升级行动方案》（榕政办〔2021〕48号），序时完成海上养殖转型工作，全面完成养殖泡沫浮球替换工作，减少渔业垃圾产生，整个福州海域基本无“白色垃圾”，海上环卫工作达到常态化、专业化水平；到2025年底，消除海域垃圾的堆积现象，海上环卫工作达到精细化水平，最终彻底解决海漂垃圾污染问题，实现岸滩、河流入海口和近岸海域垃圾治理常态化，进一步打造整洁海滩和洁净海面。截至2025年底，福州市已全面完成方案既定的全阶段目标，全市入海河流河道保洁实现全覆盖，近岸200米海域保洁无死角，养殖泡沫浮球替换率达100%，海域白色垃圾基本清零，全面建成海上和滩涂垃圾打捞、清运、处置一体化运行机制，海上环卫工作实现常态化、专业化、精细化管理。方案明确的主要任务全面落地：依托“河长制”实现入海河流垃圾源头管控，落实“湾滩长制”压实海岸及海域保洁责任，养殖废弃物治理、船舶垃圾全链条管控、海洋倾倒违法行为打击、滨海场所保洁监管等工作均形成长效机制。

（2）广东省深圳市为加强海漂垃圾污染治理，深圳市先后印发《关于加强深圳市海洋垃圾清理工作的通知》（深环〔2020〕236号），进一步明确了海洋垃圾清理的职责分工；制定《深圳公共海域海漂垃圾清理工作方案》，明确公共海域海漂垃圾清理作业范围和工作标准。2025年，深圳市进一步完善海洋垃圾清理全链条管控体系，将渔船废弃渔具、港口船舶垃圾纳入海上环卫一体化管理，建成覆盖深圳湾、大鹏湾等重点海域的智慧化海漂垃圾监测预警系统，实现垃圾漂移轨迹预判与精准打捞，公共海域海漂垃圾清理作业机械化率提升至85%以上。

（3）天津市早在2018年8月，天津市出台《天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划（2018-2020年）》，将海洋垃圾污染防治列为重点任务，明确污染治理核心目标：直排海污染源稳定达标排放，完成非法和不合理入海排污口清理工作；港口、船舶修造厂达到船舶污染物接收、转运及处置设施建设要求；完成养殖区、限制养殖区和禁止养殖区内畜禽养殖企业（养殖场）的清理、整治和关停，实现海水养殖排水全面达标；渤海沿岸高潮线向陆一侧500米范围内无生活垃圾堆放、填埋。方案明确，渤海沿岸高潮线向陆一侧500米范围内禁止生活垃圾堆放、填埋，规范生活垃圾收集装置，清除现有生活垃圾堆放点和填埋场，严厉打击向海洋倾倒垃圾的违法行为；实施城市生活垃圾分类制度，建立“海上环卫”制度，按照陆海统筹、河海共治原则，针对主要入海河流和近岸海域，开展海洋垃圾综合治理。同时划定分阶段目标：2018年底前，全面建立500米净岸、垃圾分类和“海上环卫”工作机制；2019年底前，完成沿岸500米范围内生活垃圾堆放点和填埋场清除，实施垃圾分类制度，具备海上垃圾打捞、处理处置、海漂垃圾路径预测预报能力；2020年底前，实现近岸海域和入海河流垃圾常态化防治。2019年10月25日，天津市城市管理委会同市生态环境局、市规划资源局等9个部门，联合印发了《天津市渤海综合治理攻坚战“海上环卫”工作机制建设专项方案》，专项方案确定了启动生活垃圾分类工作、源头控制垃圾入海、加强海漂垃圾打捞处置、打击海洋违法行为等4大类13项重点任务，并对“海上环卫”工作机制的重点任务和责任部门进行了明确，海上环卫工作机制基本建立。截至2025年，天津市已持续巩固渤海综合治理成效近5年，沿岸500米净岸机制持续稳定运行，海上环卫体系实现渤海天津段全域覆盖，海漂垃圾路径预测预报系统持续优化，打捞处置能力稳步提升，近岸海域和入海河流垃圾防治实现全时段常态化管控。

（4）辽宁省大连市大连市住房和城乡建设局会同大连市城市管理局制定了《大连市“海上环卫”工作方案》（以下简称《方案》），于2019年7月正式印发，是东北地区首个落地的省级以下海上环卫专项工作方案。《方案》明确了坚持“属地化管理”“谁使用谁管理”和城乡一体化的工作原则，以环渤海海域为主，黄海海域为辅，建立海上环卫工作机制，组建专业的海上环卫队伍，开展海上垃圾打捞、滩涂垃圾清扫、上岸垃圾处理工作，实现近岸海域无垃圾污染的目标，全面提升大连市近岸海域海上环境卫生的品质，同时明确了严格的作业规范和标准。方案明确作业要求：开展海上垃圾打捞作业时，海岸可视范围内无海上漂浮杂物和垃圾，海坝、暗渠入海口周边区域无积存垃圾；开展近岸滩涂清扫作业时，滩涂清扫应达到“四不四净”标准，四不：不见杂草、不见杂物、不见人畜粪便、不往海中倾倒垃圾；四净：礁石净、海滩净、海岸堤坝楼梯净、平台护坡净，同时，定期对海滩进行深度清理，确保沙滩沙质干净细腻无异物；加强上岸海洋垃圾收集、转运及处置管理，上岸的海洋垃圾要做到日产日清，不得积存；垃圾应按可回收与不可回收进行分类，实行袋装收集，捆扎好统一运送至垃圾处理厂处置。截至2025年，大连市海上环卫工作已稳定运行6年，“四不四净”作业标准全面落地，近岸海域保洁范围持续拓展，专业海上环卫队伍机械化作业率提升至70%以上，上岸垃圾分类处置率达100%，全面实现近岸海域垃圾常态化、标准化防治。

（5）长三角区域合作上海、江苏、浙江3省市共同签署了《长三角“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理合作备忘录》，搭建长三角跨区域协同治理平台，通过区域联动的方式，为海上环卫市场拓展提供了更广阔的空间和资源整合机会，持续推广海洋塑料废弃物治理经验和模式。截至2025年，长三角“蓝色循环”模式已实现江浙沪沿海区县全覆盖，累计收集海洋塑料废弃物超12万吨，资源化利用率达85%以上；三省市建立了海漂垃圾跨区域联防联控机制，实现入海河流、近岸海域保洁数据共享、协同作业，破解了海漂垃圾跨区域漂移的治理难题。

除此之外，河北省、山东省、广西壮族自治区等其余沿海省市均陆续制定、修订了海上环卫专项政策与实施方案，持续深化海上环卫制度落地。2020年10月9日，外交部发言人在例行记者会上透露，“沿海城市已全部建立垃圾分类和‘海上环卫’机制”。截至2025年底，全国所有沿海区县均已建成海上环卫常态化工作机制，实现近岸海域、岸滩保洁全覆盖，形成了全国统筹、省域推进、市县落实的海上环卫治理体系。

从各省市2025年发布的最新方案与落地实践中，可以窥见，未来海上环卫工作发展的方向仍将延续陆上环卫成熟的管理体系，核心发展以机械为主、人工为辅的海上环卫作业模式，强化AI、物联网、无人装备等科技力量的协同赋能，持续完善全流程监督管理以及量化考核工作。

海上环卫作为高速增长的新环卫保洁市场，连带着近海水域环境卫生保洁项目的“服务外包”需求集中释放，让众多头部环卫企业、物业服务企业纷纷布局入局。

2019年11月19日，玉禾田环境发展集团股份有限公司子公司海口玉禾田环境服务有限公司中标海口市秀英区环境卫生管理局秀英区水域环境卫生保洁项目，成交价10049万元/3年，这也是当时海口市最大标的单体水域环境卫生保洁服务项目。

2024年3月15日，海口玉禾田环境服务有限公司再次中标该项目，成交价5988.92万元/3年，持续深耕海南海上环卫市场。

2020年11月5日，福龙马集团股份有限公司中标海口市龙华区环境卫生管理局龙华区水域环境卫生保洁项目，成交价6661万元/3年。

2021年3月26日，雅生活智慧城市服务股份有限公司子公司海南雅居乐物业服务有限公司中标儋州市洋浦经济开发区市政管理局洋浦经济开发区海上环卫服务外包项目，成交价296万/2年。值得注意的是，此项服务还包括一个前置条件，即中标企业要吸纳转岗的渔业工人再就业，增加他们的收入。

2021年8月15日，长沙中联重科环境产业有限公司（现盈峰环境）中标三亚市天涯区环卫所海上环卫保洁作业项目，成交价3324万/3年。

2022年6月28日，北京环境有限公司中标海口市美兰区水域环境卫生保洁项目，成交价5819.74万元/3年。

2025年1月，侨银城市管理股份有限公司预中标莆田市城厢区城乡环卫一体化项目，中标金额2.91亿元/3年，服务范围涵盖河道保洁、近岸海域海上环卫服务，进一步拓展了陆海一体化环卫服务边界。

2025年4月，厦门市政环能股份有限公司与漳州环境集团有限公司签署九龙江入海口保洁服务合作协议，承接九龙江入海口及漳州港沿岸约40公里海岸线保洁服务，落地全国首个跨市域海上环卫协同运营项目。

随着沿海地区“海上环卫”制度的深入推进，海滩和近海垃圾治理工作有序开展，打造整洁海滩和洁净海面的政府采购需求持续释放，“陆海清扫保洁一体化”作业模式已成为沿海城市环卫服务的主流模式。

2021年11月2日，福鼎市城乡清扫保洁项目开标，福建东飞环境集团有限公司以3.71亿元/3年的成交价拿下，合作期5年，采用“3+2”合作模式，项目最高合同额或超5亿元。福鼎市城乡清扫保洁项目的运营内容包括：城区清扫保洁服务（含垃圾分类）、乡镇清扫保洁服务（含垃圾分类）、海漂垃圾转运服务、智慧环卫系统建设四部分。从项目招标采购内容来看，拥有1526.31平方公里陆地面积、14959.7平方公里海域面积和432.7公里海岸线的福鼎市，在实施城乡清扫保洁的实践中，开创性地实现了“陆海清扫保洁”一体化运营。截至2025年，该项目已稳定运营4年，陆海一体化保洁模式已在福建全省、浙江、广东等沿海省份广泛复制推广，成为海上环卫市场化运营的标杆模式。

海上环卫市场蓬勃发展的同时，行业核心痛点与发展挑战仍未完全破解。首先，中国海上环卫的机械化、智能化程度仍有较大提升空间，比起美国等发达国家环卫企业30%左右的人工成本占比，中国环卫企业的人工成本占比普遍仍达到70%左右。随着中国人口老龄化程度持续加深，环卫行业已逐步面临劳动力短缺的问题，就海上环卫而言，作业环境复杂、风险高、劳动强度大，如何进一步提升作业机械化率、减少对人工的依赖，如何研发适配近岸海域作业、具有海上环卫特色的、成本可控的、易于操作的专用环卫装备，仍是各大环卫企业亟需突破的核心课题。此外，目前中国海上环卫市场的商业模式仍存在明显短板。我国海上环卫市场仍高度依赖政府财政投入，市场化付费机制尚未完全建立，而发达国家环卫市场已形成成熟的商业化付费与资源化盈利模式。如何进一步提升海上环卫市场化水平、激活市场内生活力，如何完善海洋垃圾资源化利用产业链、拓宽盈利渠道，不仅对规模大、投入大的海上环卫是核心挑战，对于整个环卫行业的高质量发展而言，也是亟待解决的行业共性问题。

文章来源：环卫在线网、开华环卫研究院