江苏淮安：从“一餐热饭”起步，织密养老服务网

每天临近中午，淮安市新渡口街道新渡村“众暖食堂”的饭菜香准时飘出。肉烧大白菜、肉丝炒洋葱、西红柿炒蛋、土豆丝，再加一碗丝瓜蛋汤——60周岁以上的当地户籍老人只需付4元，就能吃上四菜一汤。这间由村里闲置房改造而来的小食堂，是淮安养老服务体系的一个切面。截至2025年底，淮安市户籍的老年人口138.4万，老龄化率25.6%，高于全国平均水平。面对这一现实，淮安从“一餐热饭”出发，逐步织密覆盖城乡的养老服务网络。

多方筹资建点，把实惠“端”到老人餐桌上

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“从一开业开始，我就来吃了，这里的口味很符合我们老年人，菜每天不重样，吃得实惠，也省得自己刷锅碗了。”谷炳进老人笑着说。

据了解，新渡村地处淮安高新区范围内，不少村民已集中搬到小区居住，子女多在外地工作，老人中午吃饭成了难题。村里便利用闲置房办起爱心食堂，由新渡村牵头运营，每人每餐成本约8元，60周岁以上的当地户籍老人仅需付4元，村集体承担剩余部分。

新渡村党委书记葛其亮介绍，食堂运营以来，已有爱心人士和爱心企业捐款，民政部门、街道也给予支持，“从食品安全、源头留样到每天送菜质检，我们还有老党员在里面监督，食堂口碑越来越好。”

这一经营模式并非孤例。淮阴区辣树村推出的爱心助餐惠民项目同样采用“财政补贴+村集体配套”模式，每餐补贴4元，老人自付3元即可享用营养餐，针对行动不便的老人，村里还安排了志愿者提供送餐上门服务。从村级自办到片区覆盖，淮安的助餐网络正在从“点上开花”走向“面上成网”。截至今年7月份，全市已建成老年助餐点111个，实现重点村全覆盖。

2025年底，市民政局、财政局等四部门联合印发的《淮安市养老服务设施老年助餐服务运营补助实施细则》，为这张服务网络提供了制度支撑。细则中明确，对日均服务老年人达到25人次的助餐点给予运营补助，在此基础上，年服务老年人每增加1000人次，还有额外的绩效补助。

这种多元筹资结构，让“一餐热饭”不再是临时性福利，而成为可以长期运转的民生工程。

数智站好“看护岗”，养老服务“随叫随到”

众暖食堂解决的是“吃饭”问题，但养老远不止于此。在清江浦区长西街道引河社区，智慧养老正为独居老人看护难题带来新解法。

针对特殊老年群体的安全隐患，社区创新推进智慧养老项目，为符合条件的老人免费加装门磁报警器、智能手环等设备。门磁报警器可实时监测老人开关门状态，异常情况第一时间推送至社区服务平台和家属手机；智能手环则具备定位、一键呼叫、心率监测等功能，为老人出行和居家安全上了“双保险”。

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更值得关注的，是淮安市民政局与市数据集团联合打造的智慧养老服务平台，该平台整合居家、机构、社区养老三大场景，实现线上、线下服务网络全覆盖。线上，养老服务机构可以通过为老人“画像”制订个性化服务计划，实时查看服务进度；线下，服务网络全面覆盖，专业人员快速响应。依托平台打造的“安老淮上智慧体”小程序，老人动动手指即可申请居家养老、机构照护、适老化改造申请等全方位养老服务，真正实现“数据多跑路，老人少操心”。

在淮安佳兴南苑社区居家养老服务中心，通过智慧养老服务平台派单，助老员李永梅每个月都会来到独居老人王勤光家中，为老人量血压、整理家务、准备午餐，在这期间，平台监测的签到、计时等信息会实时传到后台，全程留痕，既保证服务质量，也让老人和家属放心。“小李每个月都来，帮我们打扫、剪头发、做饭，态度特别好。”王勤光老人对平台和服务表示满意。

截至2025年，该平台已建立老人档案160万余份，登记服务从业人员3800余人，日均记录居家上门服务2000余次。

长效监管守住底线，专业人才提升养老品质

随着助餐点越来越多、养老服务越铺越广，监管问题也随之受到重视。

2025年11月，淮安出台《全市养老机构和养老服务场所全面长效监管实施方案（试行）》，这是江苏省首个针对养老机构和养老服务场所全面、系统、长效监管的专项实施方案。针对以往养老机构“管大不管小”“民政单打独斗”“监管碎片化”等问题，淮安市通过构建“三大体系”，部署七大专项行动，推动监管模式向系统治理转型。

方案将已备案机构、未备案机构及10张床位以下住宿制小场所全部纳入监管，以清单形式明确应急管理、消防救援、住建等10余个部门的职责，实现靶向治理。为避免监管“一阵风”，《方案》专章还明确了长效管理机制，压实“三方责任”，结合量化考核与信用约束，确保监管机制常态高效运行。

监管有了“牙齿”，服务还得靠人。为给老人提供更高质量的服务，淮安将养老护理员、健康照护师列入紧缺型工种补贴目录，纳入“技能兴淮”行动计划。近5年来，全市累计发放养老护理员等职业技能等级证书1.13万本。

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“养老护理是朝阳行业，但没有专业技能和证书，找工作根本没底气。”在盱眙县官滩镇，王女士的话道出了不少人的心声。针对这一需求，盱眙县人社局与官滩镇联合开展养老护理员培训班，以“免费培训、免费考证、免费推荐工作”的“三免”政策帮助39名群众拿下四级养老护理员证书。这批学员中，已有12人与本地养老机构达成就业意向。

监管的刚性约束与人才的柔性培育，构成了淮安养老产业从“有”到“优”的两个支点。前者让服务有底线，后者让服务更有温度。

不强求一步到位，而是在每一顿饭、每一次守护、每一次服务中，把“养老”变成老人可感可及的日常，这或许就是淮安面对“养老”这道题，最扎实的作答方式。

文/吴铭菲

资料来源：无线淮安 新华日报 淮安日报 淮安发布 淮安市人民政府