中国历史上各朝各代的统治,很多时候都只是维持在县一级,县令(知县)就是地方基层的行政治理主官,是一县之尊,有县太爷的说法。
可同样是县主官,县令和知县两者是不是一回事,不过不同的朝代换个叫法而已。
诶,如果真要说起来,这两者还是有区别的。
县的繁体写作 "縣",按照《说文解字》的说法,拆开是木、幺、首,木上悬着绳子,绳子吊着一颗人头,这个字意思是表示古人悬首示众的画面,因此它最初也通 "悬" 。
周代分封天子把大片土地一块块赏给诸侯,可总有那么些地块没分出去,就这么悬在那儿,这就是"悬而未封" 直属于国君的地方,就叫悬之。这也是县的最基础版本。
后来各路诸侯兼并,也有很多这样的地方,不想封给功臣,就直接派人去管理,直接对国君负责。
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因此在秦国全国推广郡县制之前,就出现了县这一行政区,各国对于县级主官叫法不一样,县尹、县大夫、县令、县长都有叫。
秦国统一后在全国实行郡县制,汉承秦制,因此县级行政单位正式走上历史舞台。并且县级行政单位在之后的两千多年都基本没有啥变化。
它的上级单位却时常发生变化,州、郡、府、道、路,变来变去,一会儿吞并一会儿拆分,唯独 "县" 这一层,两千多年几乎纹丝不动,主官也基本没怎么变化。
县长、县令是最初的县级主官,秦汉时人口万户以上的称县令,万户以下的称 “县长”,是朝廷命官序列里的正任职位,职权边界清楚,升迁过程也是一目了然。
当时的县令是坐堂的正官,在县里是名副其实的一县之主,配丞管文书民政,配尉管武职捕盗,赋税、狱讼、兵壮、治安,都在他节制之内,可以说是地方的土皇帝也不为过,是县域的一把手的。
相当于现在的县委书记兼县长,只不过最初县令是大县的一把手,县长是小县的一把手。
知县是县令、县长的演变发展而来的,官名的改变肯定是伴随着权力运作的变化,不可能一拍脑袋就把县令改成知县,只改个名其他什么都不变,那就和没改一样。
中间有个过渡期就是县令要是暂时空缺,按照惯例是县令缺位,由僚佐暂时代为主持,名义写作 "知某县事"。
这里的 "知" 是个动词,是暂时主持、掌管县中的事,"知者,不正之名也",意思不是正式的官职,只是派来干事的临时差遣属性。
白居易《裴克谅权知华阴县令制》中就说:华阴县令病故,正式选补的时机没到,农政租税又搁不得,便让裴克谅 "权知",
在唐朝之前这样的情况并不是很多,但是唐末五代之后,"知某县事"的情况越来越多了。
唐末五代世道太乱了,中央朝廷变化的太快了,往往地方上的工作还没正式开展,就改朝换代,或者换皇帝了。
一朝天子一朝臣,加上科举也是停停办办,朝廷不仅对地方的管控松懈了不少,当官的人也不稳定,因此县一级的官员经常缺额。
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为了方便治理,朝廷只好大量临时提拔、或者委任佐官暂时主持县里的工作,或者五代的军阀直接派遣自己的幕僚、心腹去管理这个县,这样几十年下来,知某县事的这个代理县令(简称知县)大量存在,天下的县大都治理得一塌糊涂。
宋朝时建立后,在这个基础上吸取了以往县令是土皇帝不容易掌控的经验教训,加上宋朝冗官,京官多的很,实行官、职、差遣分离的官制,便大量派遣京官去主持地方上的工作。
宋代地方官差遣分为判(本官和资历高于差遣所需),知(本官和资历跟差遣所需相当),权知(本官或资历低于差遣所需),权发遣(本官或资历远低于差遣所需),直接委派官员去地方县管理的叫 “权知某县事”,知县也就越来越多,县令就越来越少,地方上也慢慢不设令了主事了。
要说知县和县令有啥不同,知县属于是京官体系,中央的人挂着本官来到地方任文职主官。
你可以理解知县就是中央选调生是下派挂职县长,派去抢地方土皇帝县令(在之前县令选拔方式多种多样,很多时候都是"恩荫"入仕,或者地方名士或上级官员推荐,很容易形成尾大不掉)的活。
宋朝有段时间知县和县令是同时存在。到北宋中期许多县已经只设知县、不设县令了。
毕竟知县好管理,非常设官,只管全县政务,权力远远没有最初县令那么大,并且中央管调起来好多了,藩镇跋扈、县令坐大的教训在前,朝廷要的就是这种随时收得回来的人。
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知县在明朝前都不是官名,知某某事是一个派遣名。元朝县主官一度改称 "县尹",明初接续宋制的同时,将知县变为地方常设官。
知县一人,正七品,掌一县之政,配县丞、主簿、典史。从此正式公文里,知县彻底取代县令成为一县之长,但权力和最初的县令已经不能同日而语了。
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