老挝工贸部长：稀土加工必须在国内进行，恐影响中资

导语｜老挝工贸部长在国会说明矿业改革方向：新项目须配套境内加工设施，稀土新项目审批冻结，石膏、重晶石、锑、钴、钨、镍等矿种原矿出口计划2030年前退出。中国是老挝最大投资国，中资企业既面临新机会，也面临门槛抬升的考验。

作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。

2026年10月7日，老挝工贸部长玛拉通·贡玛西在国会说明矿业改革方向：推动矿产就地加工，逐步结束依靠原矿出口获取收入的发展模式。这场改革触及资源国与投资者之间的利益分配。对老挝而言，它是争取工业化和财政收益的机会；对包括中资企业在内的投资者而言，它既打开了新的市场，也提高了经营门槛。

▲ 2026年10月9日，老挝工贸部与企业代表在万象举行塞公省工业园可行性研究谅解备忘录签约活动。项目规划包括铝土矿加工，体现老挝推动矿产就地加工的方向。图片来源：老挝工贸部。

按照目前披露的安排，新矿业项目须配套境内加工设施，稀土新项目审批冻结，石膏、重晶石、锑、钴、钨、镍等矿种的原矿出口计划在2030年前退出。现有项目的出口削减路线图拟于2026年底前制定。政策的力度，最终取决于正式文件、过渡期限和存量项目的执行安排。

老挝希望改变的，是资源开发收益留存不足的问题。矿石运出国境后，选矿、冶炼、材料制造等环节可以继续创造价值，而这些收入往往发生在境外。把加工设施留在国内，有望增加就业、税收和本地采购，推动交通、设备维修及工业服务发展。资源优势由此才可能转化为产业基础。

中国自然处于这一调整的核心位置。中国是老挝最大投资国和第二大贸易伙伴，2025年双边贸易额达到98.2亿美元，其中中国自老挝进口55亿美元。矿业投资、加工技术和市场需求把两国紧密连接起来。老挝调整资源政策，中资企业必须重新评估整个生产链条的成本与收益。

▲ 亚钾国际在老挝的钾肥项目建设现场航拍。中资企业通过在当地建设加工设施，将矿产资源转化为工业产品。

稀土领域的联系尤其值得关注。公开行业分析显示，2025年中国进口老挝稀土中间产品的数量同比增长57.8%。中国拥有强大的冶炼分离能力，但部分原料仍需进口补充。老挝的加工要求可能改变采购路径、交货节奏和投入成本，影响程度还要看哪些产品被认定为原矿，以及现有企业获得多长调整时间。

第一类机会落在具备资本和技术实力的企业身上。老挝要求境内加工，就需要选矿设备、冶炼设施、工程建设、电力配套和技术人员。中国企业在这些环节拥有产业积累，有能力从矿石买方转向综合开发伙伴。能够组织融资、建设和长期运营的企业，有机会承接更多业务。

已有项目也提供了参考。亚钾国际在老挝建设钾肥生产基地，其2026年半年报披露年产能达到300万吨，产品在当地加工为氯化钾。这类项目与老挝增加境内附加值的方向较为一致。对中国而言，老挝的价值同时体现在农业所需的钾肥供应上，合作空间涉及工业和粮食安全。

新的加工投资仍在酝酿。10月9日，老挝有关部门签署塞公省工业园可行性研究谅解备忘录，规划包括铝土矿加工，企业提出约35亿美元投资设想。不过，项目须先完成为期24个月的研究，再申请批准。投资意向已经出现，能否形成实际产能，还需要融资、资源和基础设施条件落实。

风险首先来自投资规模的变化。原本依靠开采和运输获利的企业，如果增加建设加工厂的义务，就要承担更高资本支出、更长建设周期和更复杂的运营任务。小矿山未必能够支撑大型工厂，部分项目可能需要合并开发或重新寻找合作伙伴。资金不足的企业，也可能推迟建设、缩减计划甚至退出。

▲ 亚钾国际老挝钾肥项目的生产车间。推动矿产境内加工，需要建设配套工业设施，并投入设备、技术和运营资金。

第二个制约是基础设施。矿石加工需要稳定供电、可靠运输和持续供应的工业投入品。拥有水电资源，并不意味着每个矿区都能获得适合大型工厂的电力保障。电网、道路和配套不足，会抬高产品成本。若厂房建成后仍面临供电或物流瓶颈，增加的产值也未必能转化为利润。

老挝财政还要承受过渡期压力。原矿出口能够较快带来外汇，加工厂从建设到投产则需要时间。如果出口削减快于替代产能形成，政府收入和企业现金流都可能受到影响。老挝本身面临外债压力，对出口收益尤为敏感。改革需要协调退出时间与投产进度，避免财政和产业同时出现缺口。

政策执行的确定性同样关键。旧特许经营协议如何调整，已获批项目承担什么义务，中间产品达到何种加工程度才能出口，都将影响企业决策。要求越清楚，企业越容易计算成本、安排融资；标准反复或审批拖延，则可能使本来可以实施的投资停滞。

对中资企业而言，机会与风险会同时落到具体项目上。已有加工能力、经营规范的企业具备适应条件；主要依赖低成本采矿和快速出口的企业，承受的调整压力更大。两国关系密切，为合作提供了基础，但每个项目仍须证明自身能够满足当地监管要求并维持商业可行性。

▲ 亚钾国际老挝钾肥项目的装运车间，工人使用叉车搬运袋装产品。加工后的钾肥进入供应链，连接老挝矿产开发与中国及周边市场需求。

老挝提高加工要求，也可能进一步增加对中国设备、工程和资本的需求。一座工厂可以落在老挝，由中资企业投资，并继续向中国销售产品。老挝争取更多就业和产业收益，中国企业争取稳定供应与商业回报，双方有机会在新的条件下形成合作。

能否兑现这些机会，要看加工厂的建设成本、电力保障、销售市场和政策时间表是否匹配。执行得当，老挝可以扩大产业基础，投资者也能获得新的收益；配套失衡，则可能出现矿石出口减少、工厂建设滞后和财政收入承压。资源留在境内只是起点，持续创造

本文作者：以色列飞飞　首发平台：腾讯新闻（2026-10-18）本文为原创作品，已由权利人授权在本平台同步发布，未经书面许可不得转载、摘编或用于商业用途。