事关分布式光伏！国家能源局答复

近日，国家能源局发布对十四届全国人大四次会议第7258号建议的答复。

目前，所有省份均已建立工商业用户峰谷分时电价机制，2025年有10个省份调整了峰谷时段划分和价格浮动幅度。

目前，各省份均已出台并组织实施新能源上网电价市场化改革具体方案，结合本地实际制定了分布式发电参与交易的市场规则，分布式光伏可按照市场规则参与交易。

国家能源局支持分布式光伏发电项目根据参与电力市场交易、提升消纳能力、满足电力系统调节需求等情况自主投资决策，因地制宜合理配置一定比例的储能。

详情如下：

对十四届全国人大四次会议第7258号建议的答复

国能建新能［2026］54号

您提出的《关于进一步优化光伏电站运转模式 助力新型电力系统建设的建议》收悉，经认真研究并商国家发展改革委、国家电网有限公司，现答复如下。

光伏发电是助力构建新型电力系统的重要组成部分，是推动能源绿色低碳转型、支撑如期实现碳达峰碳中和目标的重要力量。这些年来，在国家政策的有力支持下，我国光伏发电装机规模快速增长，截至今年4月底，总装机规模超过12.5亿千瓦，占全部发电装机的30%以上。与此同时，目前光伏发电正面临您提到的消纳、调度运行、网源协调等难题，需要下更大力气予以针对性解决。我们赞成您提出的关于进一步优化光伏电站运转模式助力新型电力系统建设的建议，将在后续工作中认真研究吸收。

一、关于优化分布式光伏管理机制

为适应分布式光伏发电面临的新形势新要求，2025年1月，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号，以下简称《办法》），优化调整管理思路与机制，从定义与分类、行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理等方面明确相关规定，促进分布式光伏发电高质量发展。

规划管理方面。《办法》明确，省级能源主管部门应当做好本省（自治区、直辖市）新能源发展与国家级能源、电力、可再生能源发展规划的衔接，统筹平衡集中式光伏电站与分布式光伏发电的发展需求，指导地方能源主管部门综合考虑电力供需形势、系统消纳条件、电网接入承载力、新能源利用率等，提出本地区分布式光伏发电建设规模，并根据实际情况动态调整，引导合理布局，指导电网企业做好配套的改造升级与投资计划。县级能源主管部门应当会同有关部门积极推进辖区内分布式光伏发电开发利用。

接网服务方面。《办法》明确，电网企业应当公平无歧视地向分布式光伏发电项目投资主体提供电网接入服务，针对不同类型的分布式光伏发电项目制定差异化接入电网工作制度，合理优化或者简化工作流程，及时公布可开放容量、技术标准规范等信息，提供“一站式”办理服务，落实接入服务责任，提升接入服务水平。

二、关于拓展深挖系统调节能力

调度运行方面。《办法》明确，分布式光伏发电可独立或者通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等形式参与调度，电网企业及其调度机构进行调度应当做到公开、公平、公正，同时加强有源配电网（主动配电网）的规划、设计、运行方法研究，明确“可观、可测、可调、可控”技术要求，建立相应的调度运行机制，合理安排并主动优化电网运行方式，保障电网安全稳定运行。

配置储能方面。2025年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称《通知》），包括分布式在内的新能源项目上网电量原则上全部进入市场，同时明确要求不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。我们支持分布式光伏发电项目根据参与电力市场交易、提升消纳能力、满足电力系统调节需求等情况自主投资决策，因地制宜合理配置一定比例的储能。

虚拟电厂参与电力市场交易方面。随着电力市场改革深入推进，我国已初步建成全国统一电力市场体系，电力市场规则体系持续健全完善。目前，多数地区已实现虚拟电厂公平参与电力中长期、现货、辅助服务等市场交易，通过市场化方式充分激发分布式光伏、储能、需求侧资源的调节能力。2026年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号，以下简称《实施意见》），进一步明确在确保安全前提下，推动虚拟电厂等新型经营主体灵活参与电力市场。

三、关于提高全环节资源配置效率

建立动态更新的分时电价机制方面。2021年，国家发展改革委出台《关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），指导各地统筹考虑电力供需状况、系统负荷特性等因素，不断完善工商业用户峰谷分时电价机制，科学合理确定峰谷时段划分和价格浮动幅度并动态调整。目前，所有省份均已建立工商业用户峰谷分时电价机制，2025年有10个省份调整了峰谷时段划分和价格浮动幅度。

研究分布式光伏全面参与市场交易的实施路径方面。《通知》明确包括分布式在内的新能源项目上网电量原则上全部进入市场，同步建立可持续发展价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策。目前，各省份均已出台并组织实施新能源上网电价市场化改革具体方案，结合本地实际制定了分布式发电参与交易的市场规则，分布式光伏可按照市场规则参与交易。

持续完善符合我国实际的电力市场机制体系方面。《实施意见》就完善全国统一电力市场体系作出系统全面的部署安排，明确提出健全电力市场的各项功能，持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场，全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场，加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场，完善更好实现环境价值的绿证绿电市场，建立可靠支撑调节电源建设的容量市场，打造规范有序、便捷高效的零售市场，为保障能源安全、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

来源：国家能源局

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