开辟兴林富民新前景 —— 咸宁市深化林业资产化改革剖析

盘活国有林业资源20万亩，盘活资源超12亿元，各项改革任务落地……

日前，我市一则林业信息上报省政府，咸宁市林业生态资产化改革取得了阶段性成效，省政府主要领导高度肯定咸宁的林地林木林生态资产化改革经验，作出批示要求将咸宁经验在全省宣传推广。

近年来，我市深入推进林地林木林生态资产化改革，聚焦资源确权、模式创新、产业培育、要素保障等重点环节，统筹推进各项改革任务落地落实，全市林业资源盘活渠道持续拓宽，林下特色产业稳步发展，竹、桂花特色资源利用效能持续提升，改革取得阶段性成效。

摸清山林家底，筑牢改革根基

咸宁山林资源丰富，全市林地893万亩，国有林场16家，经营总面积66.5万亩。广袤的山林既是宝贵的生态屏障，也曾长期面临资源沉睡、利用转化不畅的困境。国有林场受体制机制约束，自主经营渠道受限，大量优质林地闲置，难以转化为发展动能。

“改革是盘活林业资源的唯一途径。”市林业局局长曾国之说，近年来我市坚持以市场思维和法治方式，全面深化林地、林木、林生态资产化改革，打通“资源变资产、资产变资本、资本变收益”转化通道。

推进改革，底数先清。权属边界模糊、资源家底不清、资产价值难以量化，一直是制约林业资源市场化盘活的共性堵点。

咸宁使出了“三确”“三板斧”：以国有林草资源确认、确权、确值专项工作为总抓手，点面协同，完善国有林草资源“一张图”数据库，摸清全市山林资源家底，为改革筑牢数据底座。

面上统筹推进。全市统一部署“三确”专项行动，全面开展资源核查，厘清权属边界，科学划分可利用、限制利用、禁止利用三类区域，完善资源管理台账，搭建国有资源“一张图”管理体系。引入第三方专业机构，采用收益法开展资产评估，实现山林面积、权属、林分类型、资产价值可查可核，为全市范围林权流转、公开交易、绿色融资提供统一标尺。

点上试点攻坚。崇阳县以桂花、古市两大国有林场为改革试点，完善本地国有林草资源数据库。赤壁市组建专项工作专班，对官塘驿、陆水等国有林地开展“拉网式”实地清查，摸清林木储量、林地条件等数据。通山、咸安等地同步开展国有林场资源核查。

一批批工作人员奔赴全市各地林地现场，钻深山，穿密林，爬山冈，测数据……他们逐一抽样调查，把每块地种的什么树、树长得多密、木材储量有多少，查得清清楚楚。

系统总结试点经验，全市形成可复制、可推广的改革范式，推动改革向全域铺开。全市建立财政、林业、城发集团及各县市区林业部门多部门联动会商机制，统筹谋划改革举措。

创新盘活路径，唤醒沉睡山林

金秋时节，走进崇阳县桂花林场，莽莽苍苍，山峦叠翠。连绵起伏的森林就像一座绿色宝库，展示着勃勃生机。

在林场冯家岭中药材基地，温暖的秋阳透过松针林洒在林地上，斑驳的光影间，一株株黄精正茁壮成长。

“再过2个多月，就可以挖黄精了，每亩林下黄精纯利润大概2400多元。”林场管理局副局长王佐说。

桂花林场和药企携手合作，迄今已4年，丰收在望。

桂花林场是我省第二大国有林场。1998年，国家实施天然林资源保护工程，全面停止天然林商业性采伐，原本靠砍树卖钱的桂花林场一度面临困境，必须改革寻找出路。

转机始于2022年，崇阳县中药材产业快速发展。林场管理局试着与湖北领康中药材有限公司合作，将林下4000亩黄精6年种植经营权作价入股32％，湖北领康药业以种苗供应、技术管理和产品回购等入股68％，探索建立“林下资源＋资本运营”的模式开发林下资源。

以此为起点，崇阳县大胆探索国有林场体制机制改革。去年8月，该县以“五权打包拍卖”模式，将4.2万亩林地20年的林木使用权、林地使用权、林下资源使用权、林生态资源开发权、森林景观利用权及闲置固定资产经营权整体评估打包公开出让，以2.53亿元成交，成为全省国有林业资源使用权拍卖第一单。

稳定所有权，放活经营权。在崇阳试点经验带动下，全市林业改革路子越走越宽，各类盘活模式陆续落地：

全市推广“集中收储＋统一流转”整合模式，运用租赁、入股、经营权流转等方式破解林地碎片化难题，普及“龙头企业＋合作社＋农户”经营机制，推动林地规模化集约化经营。市直潜山林场、赤壁陆水林场、官塘驿林场、咸安区小岭与白云山林场相继完成国有林地综合经营权挂牌交易。通山县把3个国有林场林下空间使用权整体出让，同步争取银行“林下贷”授信。集体林权改革同步跟进，肖岭乡三角村创新林地参股模式，农户由土地出租者转变为产业股东，构建企业、农户、村集体利益共享机制。

截至目前，全市累计盘活国有林业资源20万亩，资源变现12亿元。

深耕林下产业，铺就富民赛道

改革激活绿色资源。走进全市各个改革林场，一个个富民产业正在兴起，昔日沉睡的林业资产焕发出勃勃生机。

走进赤壁市官塘驿林场，产业发展“一场一品”格局基本成型：官塘分场的中药材种植基地，紫丹参、射干等苗木长势旺盛；红林山分场依托陆水湖打造森林生态旅游线路，吸引了一批又一批游客；金紫山分场融合发展森林旅游、红色教育与林药产业，场内外面貌一新。

“林业资源变活了，资源变资产，资产变资金，真正把我们林场的‘绿水青山’变成‘金山银山’。”崇阳县林业局局长冯昭光说。

桂花林场正在打造全省规模最大的连片仿野生黄精种植基地。今年林场持续扩面新建黄精基地，计划种植22376.8亩林下中药材。古市林场规划2.59万亩林下中药材种植，一期9635亩中药材基地项目加快前期筹备，同步布局森林康养文旅片区。

如今，崇阳县林地面积达213万亩，其中黄精种植面积12万亩，林下种植占比超50％。该县计划在2026年至2028年三年内，各发展黄精等林下中药材5万亩；“十五五”期间，全县林下经济发展面积突破50万亩，产值超50亿元，让林业资源持续释放富民红利。

全市依托改革释放的林地空间，大力发展林下中药材、森林康养、林下种养等业态，把生态优势转化为产业优势、富民优势。

林下经济活起来。全市立足黄精、白芨、淫羊藿、金刚藤、钩藤等道地中药材品种，依托“公司＋合作社＋农户”机制，建设标准化种植基地，全市林下中药材种植面积达27.17万亩。全市16家国有林场全部参与先行先试，持续扩大高效林下种植面积。

多产融合强起来。在做强林下种植的同时，全市多点布局森林旅游、森林康养新业态。桂花林场、古市林场规划森林康养项目，谋划观光步道、景区建设；陆水林场、官塘驿林场深挖森林景观资源，推动林药、文旅、红色教育融合发展。竹资源盘活也为竹林观光、竹产业开发拓展新空间。

改革红利直达基层群众。集体林地推行收益分红模式，村民既可拿林地入股分红，又能在家门口基地务工获取劳务收入；国有林场改革后，护林、基地管护、景区运维催生大量就近就业岗位，带动林农稳定增收。

（记者 周荣华 通讯员 赵海波 楚天奎）