运动教员无需商照...但飞行经历提到200小时

低空经济 通用航空 规章征求意见

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8月那版CCAR-61部征求意见稿（）出来之后，行业群里有几句话几乎是被反复刷屏的：

“初级飞机运动教员要持商照？”

“只飞运动照的老教员是不是直接出局？”

“飞行俱乐部还怎么带学员？”

这其中突出的是第61.203条：初级飞机类别运动教员等级，申请人须持有飞机类别商用驾驶员执照。

这一条如果落地，意味着过去运动照+150小时+教员考试的带飞路径在初级飞机上被彻底截断。10月16日，61部-R6版第二稿开始公开征求意见，把这条收回去了大半，但没完全退回原处。

8月版到底改了什么？

按现行CCAR-61-R5，申请初级飞机运动教员等级，核心是：

• 持运动驾驶员执照；

• 有对应初级飞机类别等级；

• 飞行经历时间不少于150小时；

• 完成教学原理训练、飞行教学能力训练；

• 通过运动教员实践考试。

8月征求意见稿把第一条换了：

初级飞机运动教员申请人，应当持有飞机类别等级商用驾驶员执照。自转旋翼机、滑翔机、自由气球、小型飞艇的运动教员仍可用运动照申请，但初级飞机单独抬到商照层级。

8月版 第61.203条（a）款（4）项：持有飞机类别等级商用驾驶员执照或者持有自转旋翼机、滑翔机、自由气球、小型飞艇类别等级运动驾驶员执照，并带有相应于所申请运动教员等级的航空器类别等级;

行业反弹的点很凸出：

• 初级飞机是运动类培训体量最大的机型；

• 很多运动照培训机构的带飞教员本身就是运动照出身；

• 运动照出身的教员之前花了几十万培训费全部作废,对行业影响巨大；

• 商照意味着商照理论、商照飞行经历、复杂飞机训练等一整套路径；

• 中小机构教员供给会断一截，培训报价必然飙升。

10月版怎么改回来的？

10月公开征求意见稿第61.203条（a）款（4）项，内容已变化：

8月定向版

10月公开版

直白的说就是：初级飞机运动教员，不再强制商照。持初级飞机运动照+对应类别等级，就能申教员。8月版必须商照被拿掉了。

这是本轮反馈里最明确的一次回调，也是运动飞行培训最该记下来的一条。

取消商照是好事，200小时仍需留意

10月版不是简单退回R5。同一款（a）项（10）目里，初级飞机运动教员的经历要求写的是：飞行经历时间至少200小时，其中包括不少于20小时在初级飞机上作为机长的转场飞行。

对照一下可知，门槛从证书层级回调，但又落到座舱小时上：

版本

初级飞机运动教员资质

飞行经历要求

R5现行

运动照即可

150小时

8月征求

必须商照

250小时（正常类飞机）

10月征求

运动照即可

200小时

对比两版思路

*8月版

出于对初级飞机运动教员教学能力的顾虑，选择以商照作为资质门槛；

*10月版

不再强制商照，但将飞行经历要求提高到200小时，用座舱时间来保障基本教学积累。

从政策设计逻辑看，这一调整更贴近运动类飞行实际。商照衡量的是商业运行能力，并不完全等同于教学能力；飞行经历、单飞放行记录和实际带教表现，才是衡量运动教员是否胜任更直接的维度。

这也合理。初级飞机是运动培训主战场，单飞频率、转场训练、本场带飞量都最高，把经历线拉上去，比强制商照更对口。

对几类人分别意味着什么？

存量初级飞机运动教员

8月版影响最大的人群。10月版回来后：

• 已持运动教员等级的可继续行使权利；

• 不用补商照；

• 但要核对自己的飞行经历记录本，看是否符合要求；

• 过渡期文件落地后，存量教员是否需补训、如何确认经历，还要看正式稿附则。

建议现在做一件事：把云执照里的带飞经历、机长时间、转场记录翻出来核对一下，如果有不达标的，赶紧做好补训准备。如果是培训机构，赶紧看一下自己名下的教员如果有不符合指标的，可以准备补训计划。

想新考运动教员的人

路径变成：运动照、飞到200小时、完成61.205教学原理、61.207飞行教学训练、教员实践考试。

不用去考商照了，但50小时增量不是小数目。

新规实施后，教员50小时增量，按训练成本均价算，就得比之前考教员至少多花十万左右。因此，市场不可能再会有五六万左右的运动照培训课程了，基本可能得翻一翻，九万十万起步。

加上新规实施后，培训机构数量锐减、教员排期更加紧张、本场可用飞行时间更加紧缺，实际交付周期也会拉长。

初级飞机运动照培训机构

8月版要是落地，一批只有运动教员的通航公司要么组织教员去考商照，要么停掉初级飞机的培训业务。

10月版缓了这口气，但至少200小时的飞行经历要求，会让一部分通航公司无法招聘和使用刚毕业的运动照教员。那些刚毕业的运动照教员就没法像过去那样直接进入带教市场，必须再花一笔不少的钱去累计飞行小时，可能有一部分飞行员会考虑放弃运动照教员的职业生涯。

机构要算的是另一笔账：

• 教员供给池比8月版宽；

• 但合格教员的平均经历更高，人力成本肯定会上升；

• 141部同步把运动照训练收进航校体系，通航公司做运动照培训未来不是“有没有商照教员”的问题，而是“是不是141审定机构”的问题。

学员

对于在学学员

新规实施后，短期内对他们影响不大，因为培训机构不大可能因为法规改了就去找学员多收学费；从长远来看，新规实施后，不仅针对培训机构的标准提升了，相应的对学员的训练要求也会跟着提高，那么学员原来购买的飞行小时肯定不够了，到时候还是要补飞行小时。届时，再补飞行小时，那个价格就没法按照当年报名时那么优惠的价格了，到时候新价格会让他们吓一跳。建议现有学员能飞的情况下赶紧在新规实施前把驾照拿下，越到后面，要求越严、成本越高。

对于未来的学员

新规实施后，整个行业的成本会大幅度上升，那么想要学运动照的学员，就没法享受之前那么优惠的价格了；加上全行业培训机构大幅度减少，可选的机构就不多了，想要就近学飞，难度会大大增加。但是，好处也不是没有，最显著的好处就是，获得的培训服务、培训质量大概率会提升不少。

这条改动背后的监管逻辑

从监管思路看，8月定向征求版对初级飞机运动教员提出商照要求，出发点更偏向用硬证书快速建立资质边界；10月公开征求版回到运动照+相应类别等级的路径，并把飞行经历由150小时提高到200小时，实质是把筛选重心从证书层级转向座舱积累。

这种调整像是在行业反馈基础上，对运动类培训供给与教学能力要求做一次再平衡：既不把一批常年带飞的老教员直接挡在体系外，也通过200小时经历守住基本飞行积累底线。

对民航局而言，运动教员的核心问题从来不是有没有商照，而是能否独立完成带飞、单飞放行和阶段性教学评估；从这个角度看，用经历时间承接教学能力要求，比单一证书门槛更贴近通航运行实际。

珍惜最后的反馈机会

距2026年11月15日意见反馈截止仅剩27天，从业内节奏看，这轮很可能是CCAR-61部新版落地前的最后一次征求意见窗口。

10月版的回调，正是行业此前逐条反馈换来的结果，说明局方看到了、也听进去了。这一次，大家务必珍惜最后的机会，趁窗口还开着，把话留进反馈里。

相关意见和建议请列明具体条款、修改意见及修订考虑。可以通过以下途径和方式进行反馈：

1.通过信函方式将意见邮寄至：北京市东城区东四西大街155号中国民用航空局飞行标准司（邮编：100710），来信信封请注明“规章征求意见反馈”。

2.通过电子邮件方式将意见发送至：fs_report@caac.gov.cn。

意见反馈截止时间为2026年11月15日。

通航在线 2026/10/19

附件1：CCAR-61部《民用航空器驾驶员合格审定规则（征求意见稿）》.pdf

https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734435074268.pdf

附件1-1：CCAR-61部《民用航空器驾驶员合格审定规则（征求意见稿）》修订说明.docx

https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734435289833.docx

附件：征求意见表.doc

https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734436256572.doc

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