北京
供暖季临近，城镇供热迎来一项重要政策动作。
2026年10月16日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局等六部门联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》，明确到2028年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展，供热保障能力和服务水平要全面提升。
这次行动覆盖北京、天津、河北等15个省区市和新疆生产建设兵团，围绕供热管网、热源保障、精细化管理、服务质量、长效机制5个方面，部署了19项重点任务。
为什么现在启动“温暖工程”？
早期建设的供热管网、热力站等设施正在逐步老化，一些地方还面临热源保障不足、设备故障、极端天气影响等问题。尤其是部分老旧小区、管网末梢、顶层、底层、边角住户，容易出现“近热远冷”“忽冷忽热”等体验。
数据显示，截至2025年底，我国北方采暖地区城镇集中供热面积已达147.5亿平方米，其中居住建筑112.9亿平方米。供热规模越来越大，设施更新、运行调控和服务保障也需要跟上。
哪些管网会优先改造？
方案提出“先体检、后更新”。各地将定期开展供热设施设备体检评估，把运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网、热力站及相关配套设施纳入改造计划。
这里的管网不仅包括市政主管网，也包括庭院管网、楼内公共管道。对于单个供热系统供热面积大于5万平方米的热力站，还鼓励进行优化改造。
简单说，老小区、老旧管网、历年投诉较多的小区，更可能成为改造重点。
热源保障怎么补？
供热不只是换管道，还要从源头增强能力。方案提出：
- 强化热电联产保障
推动热电机组建设投产和改造升级；
- 推进供热锅炉提质增效
加快更新老旧锅炉，回收烟气余热；
- 加强工业余热应用
鼓励回收工业废水、废气等余热；
- 推广非化石能源供热
因地制宜利用可再生能源、核能等资源；
- 完善燃料保障机制
做好煤炭、天然气等民生供暖用能保障。
这意味着，未来供热系统会更注重“多热源协同”，一旦某个热源出问题，其他热源可以及时补上，减少大面积停暖风险。
智能化改造会带来什么变化？
这次行动强调精细化管理。供热系统将加快引入物联网、大数据、人工智能等技术，提升热源、热网、热力站和楼栋的智能感知、调控能力。
对普通居民来说，最直观的变化可能是：
减少同一小区、同一楼栋冷热不均；
改善顶层、底层、边角住户供热质量；
遇到降温、寒潮时，供热调度更及时；
供热系统从“被动抢修”向“主动发现问题”转变。
居民最关心的几个问题
1. 家里暖气不热怎么办？
方案要求采暖季期间完善服务监管机制，畅通群众诉求渠道，推广“访民问暖”“接诉即办”“供暖管家”等服务，建立快速响应、闭环处置机制。
2. 会不会借改造涨价？
目前国家层面方案强调的是补齐设施短板、提升服务质量。具体收费是否调整，要以各地正式政策为准。一般来说，涉及居民采暖费的事项，地方会按规定程序公开说明。
3. 老旧小区会受益吗？
会。方案将老化管网、风险隐患设施纳入改造，并结合城市更新、清洁取暖推动建筑节能改造。老旧小区、管网末梢用户有望更直接受益。
4. 改造资金从哪来？
方案提出落实供热企业出资主体责任，用好地方财政资金、地方政府专项债券等渠道，中央资金通过现有渠道对符合条件项目给予适当支持。
对居民意味着什么？
在本次行动覆盖范围内。接下来，各地可能会陆续发布具体实施方案，明确哪些小区、管网、热力站纳入改造，以及改造时间表。对于居民而言，可以重点关注本地住建、城管、供热管理部门发布的通知，尤其是采暖季前后的供热准备、检修安排和投诉渠道。
这场三年“大改造”的目标不只是让管道更新，更是让供热系统更安全、更稳定、更精细。对普通家庭来说，最实在的期待就是：冬天家里更暖一点，问题反馈更快一点，供暖体验更稳一点。
首席主编：良一
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