今日社评：彭水老农用一生揭穿基层行政懒政困局

一纸权证锁死四十年民生公道

媒体评论员：尧舜君

办证发证，本是基层政务最基础、最高效的民生服务，寻常民众办理林权证件，合规流程下一两日便可办结拿证，是政务服务便民利民的基本体现。可在重庆彭水，村民冉启万一家，为了一张合法合规的林权证，从青丝熬到白发，从壮年等到古稀，整整奔走了一万四千多个日夜。

四十年光阴，足以让一代人老去，让乡村面貌迭代更新，却始终等不来一张本该属于自己的林权证书。完备的档案、四级的审批、生效的判决、合法的合同，层层铁证堆砌起冉启万家的合法权属，却抵不过基层部门一句无端的“存在争议”。这场跨越四十年的维权困局，从来不是复杂的权属纠纷，而是一场赤裸裸的行政拖延、履职缺位与作风失范，是基层治理中最不该出现的民生寒心事。

时光回溯至上世纪八十年代，乡村林地确权政策落地，彭水善感乡农纲村一组依规开展山林划分工作。生产队集体议定方案，将五子坨、大湾、老许儿坡、土地堂等林地明确划分给村民冉启万。1983年，彭水县人民政府依法为其颁发编号NO.021043的林权证，清晰载明林地权属、四至范围与面积，权属来源合法、界定清晰、毫无争议。

彼时的山林划分公开透明，全队村民共同见证，权属认定无任何异议。可隐患悄然滋生，当年负责填表确权的村组工作人员，在后续换证工作中，擅自将冉启万名下的合法林地，违规录入其他村民权属台账，导致同一块林地出现双重权属凭证，为后续数十年的权属纠纷埋下祸根。

1986年，当地推行“两山合一证”换证改革，全村村民均顺利换发新版林权证，唯独冉启万家被无故遗漏。从这一年起，冉启万的维权之路正式开启。三十余岁的他，一次次奔走在村组、乡政府之间，一次次上门咨询求证，换来的始终是推诿敷衍。历任乡镇干部轮番推脱、无人牵头处置，经手工作人员一句“正在办理”，便让这场等待无限期延续。

岁月流转，昔日壮年的冉启万日渐年迈，满头白发的他无力持续奔波，2006年全国新一轮林权制度改革启动后，儿子冉茂刚接过维权接力棒，继续为全家的合法权属奔走呼号。彼时，新一轮林权确权工作规范有序，冉启万家的林地权属，经村组核实、乡镇初审、林业部门复核、县政府终审，村、乡、林业局、县政F四级签字盖章全部齐全，分管副县长亲笔审批，全套档案完整归档于彭水县档案馆。

同时，官方签订的集体林地家庭承包合同书明确约定，冉启万家对案涉林地拥有七十年合法承包经营权，权属合法有效、程序完备合规。按照政务流程，四级审批通过即意味着发证手续全部办结，证书只需依规发放至农户手中。同村同期办理确权的村民，均顺利领取林权证，唯独冉启万家的证书，在层层审批通关后，凭空滞留、不知所踪。

更荒诞的是，基层部门的说辞逐年变脸。2007年，乡镇林业部门告知证书正在县级盖章流程中；2009年，又单方声称部分林地存在争议；直至2020年，乡政府正式发文，武断认定四块全部无争议的历史林地“均存在权属争议”，彻底拒绝发证。从1983年无争议、2006年档案齐全无争议，到多年后突然全盘出现争议，所谓“争议”，毫无事实依据，不过是基层部门拖延履职的借口。

比证件滞留更伤人的，是基层工作人员漠视民生的傲慢姿态。多次信访维权过程中，善感乡林业站在岗多年的负责人，面对依法维权的群众，坐姿散漫、态度轻慢，将双脚搁置在办公桌上接待群众，后续更是当众出言呵斥、言语冒犯。傲慢的姿态、敷衍的履职、冷漠的态度，淋漓尽致地展现出个别基层干部脱离群众、漠视群众诉求的不良作风，也让普通百姓看清了维权路上的艰难与无助。

事实与证据从不含糊，司F裁判更是给出了最公正的答案。早在2011年，乡政府不当的林地处置决定引发行政争议，案件审理过程中，乡政F自知处置错误，主动撤销违规决定。2012年，彭水县人民法Y依法出具司法建议书，明确认定案涉林地存在重复颁证问题，清晰厘清权属争议根源，督促县政F依法纠错、妥善处置历史遗留问题。

司F文书已然定分止争，可十四年时间悄然流逝，相关部门始终置之不理，司法建议沦为一纸空文。2022年，乡政F依F对五子坨林地作出确权裁决，明确权属归冉启万所有，对方不服提起复议、诉讼，历经行政复议、黔江中院、重庆五中院两级审理，均维持确权裁决，裁判文书全面生效。

基层干部接访不规范、作风涣散，更是触碰了工作纪律底线。漠视群众诉求、姿态傲慢、言语失范，严重违背信访工作条例与公职人员履职准则，损害基层政务公信力，伤害群众感情。

四十年维权路，耗尽了一个普通农户的青春与心力。年过七旬的冉启万，从壮年奔波到垂暮之年，一生最朴素的诉求，不过是拿回本该属于自己的合法权证。全村人都顺利办结的证件，唯独他家被层层卡住；司法、复议、档案三重铁证确认的权属，唯独在基层落地无门。

纵观整场风波，没有复杂的利益纠葛，没有模糊的权属边界，只有基层部门的履职懈怠、推诿扯皮、作风失范。所谓的“权属争议”，是拖延履职的借口；所谓的“流程未结”，是漠视民生的托词。个别基层单位选择性履职、机械式拖延，让合法合规的民生诉求，变成了跨越四十年的维权难题，让法治公信力在一次次推诿中受损。

民生无小事，枝叶总关情。一张林权证，承载的不仅是农户的山林权益，更是群众对公平正义的期盼、对政务公信的信赖。四十年荒诞的等待，不该是普通百姓依法维Q的宿命。相关部门应当正视问题、直面短板，立即依规发放确权证书，彻底厘清权属乱象，整改行政不作为问题，追责相关失职失责人员。

法治的温度，在于权责对等、秉公履职；基层治理的底线，在于体恤民生、公道正派。别让合法诉求困在层层拖延之中，别让民生公道消耗在岁月荒芜里，还给古稀老人迟到四十年的公正，重塑基层政务的公信力与权威性。