欧盟废塑料出口禁令下，土耳其“接盘”吗？

欧盟废塑料非OECD方向的禁令还有一个月生效。依据《废物运输条例》（Regulation (EU) 2024/1157，下称 WSR）的规定，自2026 年 11 月 21 日起，欧盟禁止向非OECD国家出口废塑料。

出口只能转向OECD内部，承接能力就成了瓶颈。欧委会 2026 年 9 月 1 日的评估文件《对欧盟向土耳其出口废塑料的可持续性评估》（SWD(2026) 274 final）依据 WSR 第 45(5) 条作出，评估的正是这个问题：土耳其能不能以环境无害化方式，管理从欧盟进口的废塑料。同期公布的还有一份非OECD国家获准进口欧盟废物的清单草案，废塑料未出现在任何国家的授权品类中。

01 七成流向土耳其

2025 年，欧盟对第三国出口废塑料140 万吨，其中对OECD国家 73 万吨。对土耳其51 万吨，占全部出口的36%、对OECD出口的70%，出口量为 2015 年以来最高，货值 9400 万欧元。土耳其从第三国进口的废塑料合计接近 70 万吨，英国是重要来源之一。

图1　2015—2025年欧盟对土耳其废塑料出口量（吨/年）｜数据来源：欧委会 SWD(2026) 274

土耳其自身是塑料加工大国。2025 年塑料制品产量 1000 万吨，塑料原料进口 890 万吨，创 2015 年以来新高；本国一次聚合物产量只能满足少部分原料需求。

另一侧的数字没那么好看。土耳其本国废塑料年产生量 330 万至 390 万吨；在缺乏官方统计的情况下，参与评估的多方受访者估计实际回收比例仅约10%，其余大多进入填埋、流向非正规处理或泄漏到环境中。2021 年，约 80% 的市政垃圾进入填埋、12% 进入回收。

02 禁令改变了什么

对土耳其而言，与欧盟规则相关的时间点有三个：

2026 年 5 月 21 日所有对第三国的废塑料出口纳入“事先知情同意”（PIC）程序，此前按绿色清单通行的 B3010 清洁料同样适用。

2026 年 11 月 21 日对非OECD国家的废塑料出口禁令生效。

2028 年底欧委会根据与土方交换的信息再做一次评估。

三条叠加，方向是单向的：原本流向非OECD国家的货，被压缩回OECD内部。欧委会在报告中给出的判断也是如此——禁令“可能带来欧盟废物出口流向OECD国家的转移”。

OECD成员里能大规模接收的并不多，土耳其的位置因此更突出。

不过这也不等于土耳其的进口量一定上升。土方的配额、杂质率与登记证制度都在执行中，欧盟端还有 PIC 这道程序。

03 四项要求：欧盟端一项，土耳其端三项

事先知情同意。2026 年 5 月 21 日起，所有对第三国的废塑料出口都走 PIC，出口国、过境国、进口国的公共主管部门同意后才能启运，清洁料不再例外。

1% 杂质率。土耳其向OECD通报的进口规则要求，只有特定废物流中清洁的、适合再生的部分可以进口，杂质率上限1%，标准严于《巴塞尔公约》要求。

50% 配额。自 2022 年起，进口量不得超过企业核定年处理能力的一半，且不按年度一次性发放，而是按季度分四等份释放；收集、分选、打包、破碎等前置工序不计入产能基数，配额只对应真实的再生处理能力。

登记证与年检。进口商须持废物进口登记证并接受年度检查；经认定超配额，登记证在违规当年剩余时间内吊销，该日历年度结束前不再受理新申请，次年核算的配额下调 10%，另按《环境法》（第 2872 号）处罚。

这套规则并非临时起意。2021 年 7 月土耳其曾宣布禁止聚乙烯进口，随后撤回；进口检验公告连年修订，现行 2025/3 号公告于 2024 年 12 月 31 日通过。

04 承接能力够不够

报告里有一段话值得注意：进口废塑料对回收企业更有吸引力，到港的货已经预先分选、品质更高，本地收集的废塑料杂质更多、处理成本更高。土耳其企业进口打包的废塑料包装（主要来自英国、德国、比利时等国）入厂，加工成再生颗粒再销售。

报告同时指出，土耳其再生行业的扩张与进口废塑料相关，而不是为处理本国废物设计的；第三国进口量的增加，并没有推动本国废物管理的进步。由于缺乏明确的经济或法律激励，对进口料的依赖甚至可能拖慢本国收集、分选与再生体系的建设。

这解释了土耳其的两难。到 2020 年，全国持证塑料再生企业超过 1300 家，主要集群在阿达纳（该国塑料再生的中心）与伊斯坦布尔，构成了现实的处理能力；土耳其本国回收比例约 10%、2021 年八成市政垃圾填埋，说明本地体系仍在起步。进口料填上了原料缺口，也压低了建设本地收集体系的紧迫感。

政策目标已经写进《国家废物管理与战略计划 2025—2035》：2028 年底前停止非受控堆场接收废物，2031 年起包装废物分类收集率不低于 70%，2035 年市政废物回收利用率不低于60%。目标能不能落地，取决于这五年本地收集与分选投入的力度。

05 格局会怎么变

短期看，欧盟废塑料的出口会进一步集中在少数OECD国家，土耳其仍是最大的那一个。中期看，两个变量决定它能不能长期接住：一是土方配额与年检制度的执行尺度，二是本地回收体系能否向 2035 年 60% 的市政废物回收利用率目标靠近。

2028 年底的再次评估，是一个可以预期的观察节点。

12 月，去土耳其和西欧看现场

土耳其是欧盟废塑料出口的最大流向，也是这一轮规则调整中变化最集中的地方；法国、比利时、荷兰集聚了欧洲塑料回收再生的核心技术与产能。废塑料新观察将于2026 年 12 月 1 日至 12 月 12 日组织欧洲塑料回收再生行业考察，同期参观 2026 年土耳其国际塑料工业展（Plast Eurasia）。

日期

安排

12月1日（周二）

北京—伊斯坦布尔（TK197，08:40 起飞、14:20 抵达），入住酒店后城市观光

12月2日（周三）

拜访土耳其 2 家行业协会

12月3日（周四）

走访伊斯坦布尔附近 2—3 家再生企业

12月4日（周五）

参加 Plast Eurasia，展会现场约见 4 家企业洽谈

12月5日（周六）

参加 Plast Eurasia，展会现场约见 4 家企业洽谈

12月6日（周日）

上午飞往巴黎，下午巴黎城市观光

12月7日（周一）

拜访巴黎附近 2 家企业

12月8日（周二）

巴黎—安特卫普沿线 2 家企业

12月9日（周三）

拜访安特卫普附近 2 家企业

12月10日（周四）

拜访鹿特丹附近 2 家企业

12月11日（周五）

拜访阿姆斯特丹附近 2 家企业，晚乘 CA346 返程（20:35 起飞）

12月12日（周六）

抵达北京

表1　考察日程（拟定，以最终出团通知为准）

考察人数：限 25 人

报名截止：2026 年 10 月 25 日

报名费：人民币 5000 元/人

咨询电话：010-62665052、010-61227642

报名电话：王会长助理 18901309935

同期还组织日本线（2026 年 11 月 30 日至 12 月 6 日，东京，参观 IPF JAPAN 橡塑展）和北美线（2027 年 2 月 28 日至 3 月 11 日，参加 2027 美国塑料回收再生大会）。

资料来源：

欧委会；土耳其环境、城市化与气候变化部；土耳其《2025/3 号废物进口检验公告》。