普京做梦都要笑醒，特朗普新命令，让美国两党傻眼，泽连斯基怒了

自己签的法案自己废——特朗普在"格雷厄姆法案"生效前48小时，亲手按下了暂停键。

国会两党议员集体炸锅，连共和党内部都喊出了"不负责任""向俄罗斯屈服"的字眼。而俄方经济特使第一时间发帖称赞，称这是一个"真正具有历史意义的时刻"。

2026年10月16日（美东时间10月17日正式公布），美国总统特朗普签署行政令，全面豁免了"格雷厄姆法案"中针对俄罗斯的多项制裁、关税和限制措施。

这一举动的时间节点极其敏感。根据法律规定，"格雷厄姆法案"中关于俄罗斯部分的核心条款原定于10月18日正式生效。换言之，特朗普是在法律生效的最后关头，动用法案本身预留的"国家利益豁免"条款，将已经箭在弦上的制裁措施全部叫停。

"格雷厄姆法案"的全称是《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案（2026年）》。这部法律以2026年7月去世的共和党资深参议员林赛·格雷厄姆命名，是美国国会两党合作的产物。参议院于8月7日以86票对11票的压倒性优势通过，众议院于9月16日以262票对159票通过，特朗普本人于9月18日签署生效。

该法案的打击面极为广泛。其核心内容包括：对所有俄罗斯进口商品征收最高500%的关税；对俄罗斯前五大石油和天然气买家征收最高100%的关税；对帮助俄罗斯规避石油制裁的前五个国家实施惩罚性关税；以及对一系列俄罗斯实体实施新的金融制裁。法案的立法初衷是通过大幅提高经济压力，迫使俄罗斯在俄乌冲突中做出让步。

特朗普的行政令一笔豁免了法案中几乎所有涉俄条款。行政令明确写道："我在此豁免格雷厄姆法案中规定的此类制裁、限制和关税的适用。"特朗普援引的是法案第115条(a)款中的国家利益豁免条款——这一条款允许总统在向国会提交书面证明后暂停法案执行。

值得注意的是，行政令虽然豁免了格雷厄姆法案的新增条款，但保留了此前已经存在的对俄制裁体系。这意味着美国对俄罗斯的基础制裁框架并未改变，被叫停的是法案原本要新增的那一层更强力的经济施压工具。

行政令没有设定固定的到期日。这意味着豁免将持续有效，直到特朗普决定恢复执行或国会采取立法行动推翻总统的决定。而格雷厄姆法案中的俄罗斯条款原定有效期延续至2031年。

特朗普此举在国会山引发了罕见的两党一致批评。

共和党方面——佛罗里达州联邦参议员里克·斯科特公开表示，美国必须"尽一切努力对俄罗斯施加经济压力"，不应该暂停对俄制裁。北卡罗来纳州联邦参议员汤姆·蒂利斯则直接使用了"不负责任"一词，他指责特朗普政府"向俄罗斯屈服"，称这"令人无法接受"。

民主党方面的反应更为激烈。参议院民主党领袖查克·舒默在声明中称，特朗普达成了一笔"肮脏的交易"，实质上是在向俄罗斯经济输血。马萨诸塞州联邦参议员伊丽莎白·沃伦认为，特朗普的决定是"公然藐视国会"，将起到"助长俄罗斯军事行动"的作用。

作为格雷厄姆法案的联合起草人，康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔的反应尤为尖锐。他援引已故参议员格雷厄姆的名义，称特朗普的决定"使美国成为普京对乌战争的共犯"。

就连一些此前对格雷厄姆法案持保留态度的议员也站了出来。纽约州民主党众议员格雷戈里·米克斯于10月16日提出一项新法案，试图阻止美国与俄罗斯之间的柴油供应协议。他称这项交易"违背了美国的价值观"，美国现在应该"加大对俄罗斯的施压力度"。

在此之前，10月14日，包括6名共和党人在内的12名美国联邦参议员联名致信特朗普，要求撤销与俄罗斯的柴油交易。信中措辞严厉，将该交易称为"对乌克兰人民的背叛"。此外，22名来自两党的众议员也致信特朗普，要求全面、立即执行格雷厄姆法案中的对俄制裁条款。

美国国务卿鲁比奥随后出面为行政令做出解释。他表示，考虑到美国目前已经对俄罗斯和其他国家征收的关税水平，特朗普将利用60天时间评估格雷厄姆法案制裁对全球和美国经济的影响。鲁比奥提到，美国当前还面临着伊朗局势紧张和能源价格飙升等多重挑战，"我们需要时间来研究所有这些因素，找出合适的组合方案"。

要完整理解特朗普这一系列操作，必须将时间线往前拉。

10月9日（部分报道标注为10月10日），特朗普在社交平台"真相社交"上宣布了一个震动全球的消息：他与俄罗斯总统普京通话后达成协议，俄罗斯将向美国和全球市场供应超过30万吨柴油。特朗普表示，俄方随后还将在11月供应50万吨，此后在短期内再供应300万吨。

就在特朗普发帖的几分钟后，美国财政部立即发布临时许可证，允许俄罗斯柴油供应全球市场，包括美国在内，相关制裁豁免有效期至2027年4月。

这笔交易的时机极其微妙。它发生在特朗普本人一个月前刚签署旨在遏制俄罗斯能源收入的格雷厄姆法案之后，也发生在美国特使维特科夫和特朗普女婿库什纳正在迈阿密与乌克兰官员会面、讨论结束俄乌冲突方案的同一天。

与乌克兰的愤怒形成鲜明对比的是俄方的积极反应。俄罗斯总统普京的经济特使基里尔·德米特里耶夫在社交媒体上发帖称，"格雷厄姆法案部分条款的暂停，标志着一个重要的、真正具有历史意义的时刻。"他还表示，"美俄经济对话和和平努力将继续推进。"俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克此前也表示，俄方能够将柴油出口恢复到特朗普协议中设定的水平之上。

特朗普本人在被问及相关问题时态度轻松。10月16日离开白宫前往竞选集会时，他表示对这笔交易"心怀感激"。当被问及是否有人告诉过他俄罗斯可能用柴油交易的收入购买更多炸弹时，特朗普回答："没有，没人告诉我任何事情。"他补充说，这笔交易不仅对美国有利，对全世界都有利。

在另一个备受关注的问题上，特朗普的态度同样引人关注。10月16日，他在接受记者采访时被问及是否会邀请普京参加今年12月在美国举办的G20峰会。他的回答是："我不知道他会不会来。当然，我非常希望他能到场。"此前，国务卿鲁比奥已确认美方向普京发出了G20峰会邀请。

多位分析人士指出，特朗普近期的一系列对俄政策转向，与2026年11月即将到来的美国中期选举密切相关。美国国内柴油价格高企直接影响农业、运输和物流行业成本，进而推高消费者日常支出。在选前数周内推动俄罗斯柴油入市，有助于短期内压低能源价格，这对选情显然具有直接影响。

但代价也显而易见。格雷厄姆法案的制定耗时数月，经历了两院的广泛辩论和压倒性表决，是近年来美国国会在对俄政策上少有的两党共识成果。特朗普在签署法案仅一个月后就全面豁免其执行，这一做法在华盛顿政治中极为罕见，不仅引发了关于总统权力边界的法律争论，也加深了国会与白宫之间本已紧张的关系。

俄乌战场上的局势丝毫没有缓和的迹象。10月18日，乌克兰对俄罗斯第二大城市圣彼得堡发动了大规模无人机袭击，击中了当地石油终端和喀琅施塔得海军基地。俄罗斯国防部宣称当夜拦截了1015架乌方无人机。同一天，乌军总参谋部记录了前线173次战斗交锋。在基辅，全城正在为前一天俄军导弹袭击中遇难的至少30名平民举行哀悼。

泽连斯基已确认将前往伦敦，与英国首相斯塔默、法国总统马克龙和德国总理默茨举行四方会谈，讨论战争局势。而特朗普的这一系列政策调整，正在重新定义美国在这场冲突中的角色和立场。

对于华盛顿来说，格雷厄姆法案的命运折射出一个更深层的问题：当选举利益、能源价格和地缘政治三者碰撞时，政策的天平会倾向何方？这个问题的答案，可能要等到11月中期选举结束后才会逐渐清晰。