浙江台州：“互助养老”托起幸福晚年

10月16日上午11时，浙江省台州市三门县海游街道石羊社区，老年食堂饭菜飘香。60多岁的潘公省拎起打包好的餐盒，骑上电动车拐进老城街巷。给几位高龄独居老人送餐，是他退休后的“日常功课”。

老潘不是社区工作人员，他曾天天来食堂吃饭，是这里的“受助者”。看着志愿者忙前忙后，他主动报了名。如今，他是“银龄互助团”里最勤快的送餐志愿者之一。

在台州，这样的“角色互换”每天都在上演。今年上半年，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》，台州开始了“邻里守望、和合助老”探索，市委组织部、社会工作部、改革办、民政局、卫健委等多部门协同联动、一体推进，首批20个村社试点先行。半年多来，全市持续培育城乡社区本土化助老志愿队伍，结成银龄互助对子2100余对，惠及老年群众31万余人。低龄帮高龄、邻里帮邻里，分散的邻里善意正转化为可落地、可持续的养老实践，成为老人家门口触手可及的“幸福答案”。

银龄搭子：打破单向帮扶，织密邻里网络

近日，天台县园丁新村，77岁独居老人茅大爷迟迟没有到社区食堂就餐。结对“银龄搭子”陈师傅立刻上门探访，发现老人身体突发不适。联络家属、护送医院，宝贵的救治时间，就这样抢了回来。

“多亏老陈及时发现，不然真不知道会发生什么。”茅大爷的家属在业主群里连连道谢。

一声感谢，背后是机制托底。当地社区推行“银龄搭子”结对模式：身体尚好、热心肠的低龄老人，与高龄、独居老人一一结对。每日问候，定期探访，互留紧急联系方式。“一日不见有人问，异常情况有人管。”

这样的“搭子”，在椒江区海门街道城隍浦社区同样生动。社区党委入户摸排建起两本台账——高龄独居老人一本，低龄健康老人一本，推动就近结对，127对“老伙伴”实现辖区87幢居民楼全覆盖。社区党委书记王潇潇说，社区还常态化开展急救、防诈骗培训，让志愿者不仅帮得上，还帮得对。

在椒江云健社区，孵化“助老帮帮团”，结成46对“一对一”、55组“组团式”帮扶对子，5个“银龄茶摊”常态化运营，由低龄老人担任主理人。老人们喝茶闲聊之余，路面改造、增设老年快递点等25件民生实事陆续落地。210名老年志愿者年均服务超1.2万人次。

需求点单：破解供需错位，服务精准落地

互助不能光凭一腔热情，更要对准需求。台州的做法是：摸清底数、精准画像，服务跟着老人走。

三门县为老年人精准绘制三色服务画像：红色标注失能失智、高龄独居人员，实行每日上门探访；黄色标注中度失能人员，开展定期巡访；蓝色标注健康自理人员，保持常态联络。全县2460名老年人全部建档入库。县里还上线“银龄有约”小程序，实现需求登记、自动派单、服务确认、评价回访全流程线上闭环，累计流转服务工单766件，回访满意率达到94%。

同时，退休的手艺能人提供低偿服务，收费标准不超过市场价的三分之一。温岭市方城社区深挖本土工匠，组建“方城九匠”，每周三设为“快修小补”服务日，换锁、修水管、缝裤脚，随叫随到。

邻里热心，最怕仅凭一腔热血热闹一阵子。邻里互助养老普遍存在“三重顾虑”：组织方怕担责不敢动员，志愿者怕出意外不敢上门服务，老人及家属心存顾虑不愿接受帮扶。台州瞄准激励、资金、风险三大痛点，探索“志愿+基金+培训+保险”路径，给邻里互助兜牢保障网。

今年，当地首单“邻里互助综合保险”在黄岩区落地：政府出资投保，用正面清单、限制清单、负面清单清晰划定服务边界，单人单次最高赔付5万元，理赔款最快3个工作日内到账。目前这一模式已推广至天台、仙居等地11个村社，为9万余名志愿者和服务对象撑起保护伞。

制度托底不止于保险。路桥洋洪社区党总支牵头，推动社区居委会制定邻里互助公约，明确“善意免责”条款，规避医疗护理等高风险服务，划清邻里帮忙与专业服务的边界。全市还开设互助服务小课堂，把应急处置、服务规范、沟通技巧纳入培训，志愿者先培训、再上岗。

治理融合：由点及面铺开，绘就全域风景

怎么让互助热情不降温？把邻里善行存入时间银行，社区志愿者的服务时长存入“云邻存折”，既可以日后兑换同等时长养老服务，也能即时兑换老年食堂餐券。“今日我助人，明日人助我”，成了邻里间朴素的默契。

善意的循环，不断拓展。天台县塔后村把助老纳入积分管理后，村民志愿服务参与率从11%提升至71%；黄岩嘉盛社区运营“嘉邻悦享”强社公司，通过低偿服务创收反哺助老事业；临海大洋社区成立“洋溢”公益发展基金，孵化32家社会组织，实现自我造血、长效运转。

“让好人不吃亏、让善意无顾虑，大家才能放心帮、大胆帮。”大洋社区党总支书记、居委会主任周秀利说。

互助养老同时成为基层治理的重要抓手。台州坚持把探索权下放基层、把实践舞台交给群众，从群众自发实践中提炼成熟模式，再下沉推广至各村社，推动互助养老由点及面铺开，绘就全域风景。

城市社区精耕细作，乡村海岛因地制宜打造特色模式。仙居上叶村打造“四享助老”，餐间微课学新知、银龄出游看风景、工坊动手搞创作、登台展演展风采，推动乡村养老从兜底保障迈向品质享老；玉环海山村深耕“百村千嫂”项目，“花田嫂”队伍精准结对困难老人，产出的蔬果直供老年食堂，走出海岛特色互助路径。

乡情滋养下，互助的力量更动人。“互助性养老服务，核心不是谁单向施舍谁，是激活邻里地缘亲情，家庭履行养老主体责任，邻里提供有效补充。”椒江区委社会工作部常务副部长、区委两新工委书记聂美莲说。

据介绍，下一步台州将持续打通多元社会力量参与渠道，优化志愿服务积分跨域通兑机制，健全全流程风险防控体系，让更多群众愿意参与、放心参与，让邻里守望的温情，温暖每一位老年人的晚年生活。（记者王俊禄）

来源：新华每日电讯