北美观察丨美印贸易谈判“完成99%” 最后一步为何难迈

当地时间10月20日，美国国务卿鲁比奥在印度孟买与印度外长苏杰生举行会谈，并表示美印贸易协议已非常接近达成，双方已完成约99%的谈判工作，预计未来几周即可完成协议。

然而，早在今年2月，美印双方就已宣布达成初步贸易安排，并公布临时协议框架。八个多月过去，完整协议却迟迟未能落地。

△据《华盛顿邮报》报道，鲁比奥访问印度，此行重点是经贸和安全关系，自特朗普再次入主白宫后，美印关系急剧恶化。

从关税待遇、农业市场准入到俄罗斯石油采购，双方究竟存在哪些分歧？此次再次释放积极信号，是否意味这场旷日持久的谈判终于接近终点？

历时八个月 美印贸易谈判一波三折

美国是印度最大的商品出口市场之一，而印度庞大的消费市场也受到美国企业的重视。但是，过去一年多来，双方围绕关税和贸易规则的谈判反复出现波折。

2025年2月，特朗普与印度总理莫迪宣布启动双边贸易协议谈判。同年，美国大幅提高对印度商品的关税，并因印度采购俄罗斯石油追加惩罚性关税，导致双边经贸摩擦升级。

今年2月，美印关系一度出现转机。特朗普宣布取消此前因印度购买俄罗斯石油而加征的25%附加关税，同时将对印度商品适用的互惠关税税率从25%下调至18%。2月6日，白宫公布美印临时贸易协议框架，双方同意扩大市场准入，并继续推动更全面的双边贸易协议。

△据《纽约时报》报道，在美印关系紧张的情况下，鲁比奥访问印度，旨在加强美印经济联系。

根据白宫公布的文件，印度原则上同意削减美国工业品及部分农产品的进口关税，解决部分非关税壁垒，并计划未来五年扩大采购美国能源、航空、科技等产品。美国则宣布将对印度商品适用的互惠关税税率调整为18%，并为部分商品提供进一步优惠。

然而，初步框架并不等于最终协议。双方仍需就具体税率、商品范围、市场开放和实施条件进行磋商。此后数月，美国关税政策不断变化，围绕农业市场保护和俄罗斯石油采购等问题，双方仍存在分歧。10月初，谈判前景再次受到质疑。美国贸易代表格里尔表示，协议不会很快签署。印度方面也对美国潜在的新关税措施表达担忧。

不过，10月15日，印度商务部门表示，第一阶段协议已接近完成，正在进行法律文本起草。10月20日，鲁比奥又表示，双方只剩少量具体措辞需要解决，预计几周内能够完成协议。

△据美联社报道，鲁比奥与印度外长会晤，双方希望能向最终敲定贸易协议迈进。

从年初宣布初步共识，到如今再次表示即将签署，美印贸易谈判虽然不断取得进展，却始终未能完成最后一步。

关税、农业与石油 双方分歧何在？

美印贸易谈判迟迟未能完成，主要原因在于双方对市场开放、贸易规则及能源政策存在不同诉求。

首先是关税待遇。美国希望降低印度对工业品、农产品等设置的关税和非关税壁垒，扩大美国产品进入印度市场的机会。印度则希望获得更加优惠、稳定的美国关税待遇，确保印度出口商品在国际市场上的竞争力。印度商务官员10月15日表示，美方未来关税政策仍存在不确定性，印度需要进一步了解美国相关贸易调查及潜在关税调整的结果。

其次是农业市场开放。印度拥有庞大的农业人口，农业不仅涉及经济利益，也关系大量农村家庭的生计。美国希望印度进一步开放农产品市场，印度则对部分敏感农产品进口保持谨慎，以保护本国农民。根据2月公布的初步框架，印度同意降低部分美国农产品的关税，包括坚果、水果及大豆油等，但在乳制品、粮食等敏感领域仍保持保护措施。双方尚需就部分市场准入和执行细节继续协调。

第三个重要问题是能源采购。俄乌冲突发生后，印度大量购买俄罗斯原油，成为俄罗斯石油的重要买家之一。美国此前以此为由对印度施加额外关税压力，希望印度减少对俄罗斯能源的依赖。然而，随着中东局势持续紧张，全球能源供应面临新的压力，美国也开始重新权衡对俄施压与稳定能源市场之间的关系。特朗普政府近期暂时放宽了部分与俄罗斯石油交易有关的制裁限制，为美印谈判创造了新的条件。

△据路透社报道，鲁比奥鼓励印度信实集团增加对委内瑞拉石油的加工。

与此同时，美国还希望与印度扩大其他来源的能源合作。据媒体报道，鲁比奥计划推动印度信实集团增加委内瑞拉原油的加工规模，并探讨参与委内瑞拉石油生产的可能性。该集团拥有大型炼油设施，具备加工委内瑞拉重质原油的能力。

由此可见，美印贸易谈判不仅涉及商品关税，还与能源供应和双方的经济政策密切相关。对印度而言，如何在维护能源供应稳定、控制进口成本与扩大对美经贸合作之间取得平衡，仍是重要考量。

协议接近完成 签约仍有哪些变数？

尽管美印双方再次释放积极信号，但这场持续八个多月的谈判，能否在未来几周真正完成，目前仍不能确定。

值得注意的是，就在10月初，双方对谈判前景的表态还相当谨慎。美国贸易代表格里尔曾表示，协议不会很快签署。印度财政部长西塔拉曼也表示，谈判已进入双方难以继续相互让步的阶段。

然而，10月20日，鲁比奥表示，双方已经完成约99%的工作，剩余问题主要涉及法律文本的具体措辞。他特别强调，双方必须对协议中的文字含义达成完全一致，否则未来可能在执行过程中出现争议。

这种变化显示谈判取得了新的进展，但协议能否顺利签署，仍面临几方面不确定性。

首先是美国关税政策的稳定性。印度希望确认，即使双方签署协议，美国未来出台新关税措施也不会削弱印度商品的竞争优势。美国依据《1974年贸易法》第301条开展的相关贸易调查，以及后续可能采取的措施，仍是印度关注的问题。值得注意的是，双方2月公布的框架还规定，如果一方调整已商定的关税，另一方亦可相应修改承诺。这意味着，协议即使完成，也仍可能受到后续关税政策变化的影响。

其次是能源政策仍存在变数。美国近期暂时放宽了针对俄罗斯石油购买国的部分限制，但相关措施未来仍可能调整。一旦国际能源市场或美国对俄政策再次发生变化，印度的石油采购安排可能重新成为双方争议所在。

此外，协议法律文本仍需最终确定。关税优惠的适用范围、实施条件及后续政策调整机制，都关系到双方实际经济利益。即使第一阶段协议得以完成，更全面的双边贸易安排仍需继续磋商。

△据路透社报道，印度贸易部长表示，印度只有在确保自身比竞争对手出口商品更有优势的情况下，才会推进双方贸易协议的谈判。

对美国而言，尽快达成协议有助于扩大市场准入，推动双边经贸合作；对印度而言，获得稳定且具有竞争力的出口待遇，同时维护国内农业和能源利益，则是签署协议的重要前提。

因此，尽管美印贸易谈判已进入最后阶段，但双方尚未公布正式签署日期，也没有完全消除影响协议执行的政策风险。经历八个多月的反复之后，这次能否如期完成，抑或再次推迟，仍有待进一步观察。（央视记者 武卫红）

来源：央视新闻客户端