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9票支持,排名第一,格林斯潘仍未确定胜局。
联合国下一任秘书长的遴选,关键分歧已经显现:两张来自常任理事国的劝阻票,让领先者继续等待。
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一、九票居首,结果却迟迟难定
10月16日,安理会举行第六轮秘书长候选人非正式意向投票。
哥斯达黎加前副总统格林斯潘获得9票鼓励、5票劝阻、1票不发表意见。
支持票最多,距离获得推荐却仍有重要分歧需要解决。
这一次,选票颜色发生变化。
五个常任理事国使用的选票,与十个非常任理事国区分开来。
前五轮无法从票面识别的常任理事国态度,开始有了更明确的统计结果。
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格林斯潘的5张劝阻票中,两张来自五常。与此同时,五常也给了她3张鼓励票。
她在常任理事国之间获得了部分认可,却尚未形成一致接受她出任的局面。
她此前已经多次领先。9月29日第四轮投票,她一度获得10票鼓励。
10月7日第五轮,支持票回到9张。
连续处于前列,说明她具有竞争力,但增加支持和减少反对,始终是两项不同的任务。
秘书长任命有明确程序。
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《联合国宪章》第九十七条规定,先由安理会推荐,再由联合国大会任命。安理会正式推荐需要至少9票赞成,同时不能有常任理事国投反对票。
总票数领先,解决不了五常之间的分歧。
其他热门人选也遇到了同样的问题。
圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯—伯克特获得8票鼓励,国际原子能机构总干事格罗西同样获得8票鼓励。
两人各有两张来自常任理事国的劝阻票,谁都没有形成足以获得推荐的支持组合。
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竞争因此出现一个值得注意的结果:格林斯潘继续领先,另外两人也没有失去争取支持的机会。
反对意见涉及多名候选人,改选其他人,未必就能迅速达成共识。
10月17日,塞内加尔前总统萨勒宣布退出竞选,希望促成安理会形成共识。
他在这一轮只获得5票鼓励、10票劝阻。
候选人减少了,剩余人选面临的关键分歧仍然存在。
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二、争的不只是人选,还有联合国的方向
格林斯潘能够持续处于前列,有自己的履历基础。
她担任过哥斯达黎加副总统,2021年开始领导联合国贸发会议,长期处理贸易、发展和国际经济合作事务,既有政府工作经历,也熟悉多边机构运作。
2022年,她参与推动黑海粮食倡议相关谈判,负责促进俄罗斯粮食和化肥出口的联合国工作组。
这样的经历与秘书长职责直接相关:各方立场不同,仍要寻找能够落实的安排,让民生问题获得处理。
发展议题的分量,恰恰体现在这些具体事务中。
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对于依赖粮食进口、面临融资压力的发展中国家来说,联合国的作用具体到贸易能否恢复、生活成本能否承受、国际合作能否继续。
秘书长如何理解这些需求,会影响成员国对其能力的判断。
中方与格林斯潘的接触,发生在几个月前。6月16日,王毅在北京会见她。
她介绍了竞选主张,强调联合国需要改革,更加聚焦和平、发展和未来,并重申坚定奉行一个中国原则。
中方对其阐述给予积极评价,尤其提到她对全球南方国家的理解。
同时,中方提出秘书长应当恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当。
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这些要求说明,中方关注候选人能否维护联合国权威,能否认真对待发展中国家的利益。
美国关注的重点,则更加突出机构改革和职责调整。
美国常驻联合国代表沃尔兹希望联合国更集中于和平与安全,减少机构重复和行政负担。
他也对增加候选人持开放态度,强调最终应选择最合适的人选。
从这些主张看,各方讨论由谁出任时,也在讨论联合国未来应当优先做什么。
和平安全事务如何推进,发展工作如何安排,预算如何使用,都可能影响对候选人的接受程度。
这是理解当前分歧的一个重要角度。
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格林斯潘本人也支持裁减冗余岗位、减少机构重复工作。
她同时强调,仅仅压缩成本不足以改善联合国,需要提高履行职责的能力。
改革的争议因此更加具体:减少多少开支是一项问题,调整之后还能完成哪些任务,同样需要回答。
包括法国在内,五个常任理事国都掌握着影响推荐结果的权力。
任何候选人想获得任命,都必须继续争取不同国家的接受。
几次投票的领先优势,只能证明已经获得的支持程度,无法替代后续协调。
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三、年底临近,接下来更难轻易定论
古特雷斯的第二个任期将在2026年12月31日结束,下一任秘书长预计于2027年1月1日履职。
从10月下旬算起,留给遴选和交接的时间只有两个多月,拖延越久,后续安排就越紧张。
拉美人选受到关注,女性候选人也承载着更高期待。
联合国成立八十多年来,历任秘书长均为男性。
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格林斯潘如果当选,将成为首位女性秘书长,这让她的竞选具有额外的历史意义。
区域代表性和性别期待,需要通过成员国协商转化为支持。
它们能推动讨论,最终仍须满足安理会推荐和联大任命的程序要求。
格林斯潘要继续前进,最迫切的任务依然是争取改变现有反对意见。
第七轮意向投票预计将在随后一周举行,并继续采用分色选票。
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下一轮最值得关注的,是她能否保持现有支持,以及常任理事国劝阻票会不会减少。
支持票增加当然有利,反对立场松动同样关键。
新的候选人也可能加入。
既有热门人选迟迟无法形成共识,会给其他人提供争取支持的机会。
不过,新人需要在有限时间内说明主张、建立信任、协调不同国家的关切,难度并不会自动降低。
格林斯潘如今拥有的是领先位置。
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要成为下一任秘书长,她还需要让这种领先转化为安理会能够接受的推荐结果。
两张常任理事国劝阻票是否改变,其他候选人能否扩大支持,决定着这场遴选接下来的走向。
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