关于优化生态公益林管理政策赋能全省国家储备林高质量建设的建议答复

关于省十四届人大四次会议第20260752号建议的答复

XXX代表：

您提出的省十四届人大四次会议第20260752号《关于优化生态公益林管理政策赋能全省国家储备林高质量建设的建议》收悉，现答复如下。

国家储备林建设是维护和保障国家木材安全、深化集体林权制度改革、促进生态产品价值实现的重要举措，对服务经济社会发展、促进乡村全面振兴、建设生态文明具有重大意义。党中央、国务院高度重视国家储备林建设，2015年中央1号文件明确提出“建立国家用材林储备制度”，2017年中央1号文件提出“加强国家储备林基地建设”。国家层面相继出台一系列政策推进国家储备林建设：2013年初，国家林业局印发《2013年国家储备林建设试点方案》，在广西等7个省区开展储备林建设试点。2016年2月，国家林业局印发《国家储备林制度方案》，将湖北省纳入实施范围。2018年3月，国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划（2018-2035年）》；2023年3月，国家林业和草原局印发《“十四五”国家储备林建设实施方案》；2025年5月，国家林草局、国家发展改革委联合印发《国家储备林建设实施方案（2025—2028年）》，均将湖北省作为国家储备林建设重点区域。

省林业局高度重视国家储备林建设。自2014年起，在全省开展国家储备林划定工作。2016年4月编制完成《湖北省国家储备林建设规划（2016—2025年）》；2025年6月修订印发《湖北省国家储备林建设规划（2025—2035年）》《湖北省国家储备林项目建设指南》，统筹推进国家储备林项目建设管理。目前，全省现有20个国家储备林项目，分布于11个市（州）25个县（市、区）。项目总投资206.02亿元，其中企业自筹资本金43.68亿元，计划融资贷款162.34亿元。规划营造林总面积236.46万亩，建设方式以现有林改培为主，同步实施集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育及“储备林+林下经济”“储备林+森林康养”等复合经营模式。全省银行授信总额126.38亿元，累计投放贷款37.53亿元，取得了阶段性成效。武汉市新洲区积极抢抓集体林权制度改革机遇，率先开展国家储备林项目实施，规划建设5.27万亩、总投资5.43亿元，已规范流转集体林地经营权1.35万亩，获批银行贷款8700万元，探索形成“储备林+林下经济+生态文旅”融合模式”，走在全省前列。

一、关于构建弹性适配机制，放宽地方公益林国家储备林准入限制

公益林是国家根据生态保护的需要，在森林生态区位重要或者生态状况脆弱区域被划定的以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林。国家对公益林管理有明确规定。

《中华人民共和国森林法》第四十七条规定，“国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。未划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林。”第四十九条第一款规定，“国家对公益林实施严格保护。”第五十五条第一款规定，“公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。但是，因科研或者实验、防治林业有害生物、建设护林防火设施、营造生物防火隔离带、遭受自然灾害等需要采伐的除外。”

《中华人民共和国生态环境法典》第七百零三条规定，“国家对公益林和商品林实行分类经营管理，突出主导功能，发挥多种功能，培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。”第七百零四条规定，“国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。国家对公益林实行严格保护。县级以上人民政府林业草原主管部门应当有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态功能。公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐，法律、行政法规另有规定的除外。”

2025年3月，国家林业和草原局印发《国家储备林建设管理办法》，明确规定“严禁占用国家级公益林开展国家储备林建设”。2026年4月，省林业局印发《湖北省国家储备林建设管理实施细则（试行）》，进一步明确“非天然地方公益林依规调出后可纳入建设范围，天然商品林在符合天然林保护政策前提下，可开展现有林改培、中幼林抚育等活动”。这些规定均为严守生态保护红线、规范林地使用的刚性要求，与国家法律制度保持一致，各地在建设国家储备林项目时应严格遵照执行。

二、关于允许在已足额投资实施或建设内容相同的其他林业重点工程实施地块上建设国家储备林项目

《国家储备林建设管理办法》和《湖北省国家储备林建设管理实施细则（试行）》均明确规定“严禁占用已足额投资实施或建设内容相同的其他林业重点工程实施地块”。在已足额投资实施或建设内容相同的其他林业重点工程实施地块上，再次包装纳入国家储备林项目建设并申请资金或贷款，实质就是重复申报、虚报冒领、套取国家资金和骗取金融贷款的行为，属于国家明令禁止的行为。各地不得在已足额投资实施或建设内容相同的其他林业重点工程实施地块上建设国家储备林项目。

三、关于完善多元扶持政策，降低项目实施成本与风险

（一）关于财政贴息

2026年1月，财政部发布财政金融协同促内需一揽子政策。中小微企业贷款贴息政策明确，对节能环保等生产性服务业领域，对农、林、牧、渔、农副产品加工业领域的中小微民营企业固定资产贷款，财政按贷款本金给予年化1.5%、期限不超过2年的贴息支持。

（二）关于信贷担保

近年来，我省大力推进全省政府性融资担保体系建设，构建了支持政府性融资担保机构经营发展的“1+N”政策支持体系，支持政府性融资担保机构高质量发展，引导和激励融资（再）担保机构聚焦支小支农主责主业、做大担保业务规模、适当降低担保费率。

（三）关于税费减免

根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，在没有上位法授权的情况下，省级财政、税务机关无权在国家现行税收政策之外另行制定专项税收优惠政策。

近年来，国家持续完善绿色税制，逐步搭建起多税共治的税法体系、多策组合的政策体系。其中，直接涉及林业发展的税收政策主要包括：企业所得税方面，根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十六条规定，企业从事林木的培育和种植取得的所得，免征企业所得税。城镇土地使用税方面，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》及相关政策规定，对林区的有林地、运材道、防火道、防火设施用地，免征城镇土地使用税；林业系统的森林公园、自然保护区，可比照公园规定免征城镇土地使用税。耕地占用税方面，根据《中华人民共和国耕地占用税法》及其实施条例，占用农用地建设直接为农业生产服务的生产设施（如灌溉设施、防火设施等）的，不缴纳耕地占用税。增值税方面，根据《中华人民共和国增值税法》及现行相关政策，农业生产者销售的自产农产品，免征增值税；同时，农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护以及相关农牧保险业务等应税行为，亦享受免征增值税优惠。除以上所列税收政策以外，对于国家现行其他各项税收政策，符合条件的国家储备林建设相关主体也可以按规定享受。

（四）关于金融服务

一是完善林业金融政策。2025年，在省委、省政府统一部署下，省委金融办协同省农业农村厅等部门全面启动农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款改革试点，将林地权益、种养殖规模等指标纳入信用评价体系，充分挖掘农村资产信用价值，拓宽包括林地在内的农村资产融资渠道。针对国家储备林项目融资难、抵押物不足等问题，2026年1月，中国人民银行湖北省分行、国家金融监督管理总局湖北监管局、湖北省地方金融管理局、湖北省林业局联合印发《大力发展林业绿色金融 服务支点建设若干措施》，出台19条具体举措。围绕国家储备林项目需求，推动设立信贷“绿色通道”和专家库全流程支撑，鼓励银行探索以公益林补偿金为基础确定贷款额度的生态权益融资模式，引导完善林权抵押贷款机制。同时，配合相关部门将符合条件的国家储备林项目纳入林业绿色项目库，享受贷款贴息、融资担保等政策倾斜。

二是加大信贷投放力度。 省委金融办引导银行机构优化授信政策和结构，创新适配国家储备林项目周期长、投资大等特点的金融产品，积极支持国家储备林建设。推动农发行湖北省分行累计审批林草贷款超158亿元，探索采取“公司+村集体+合作社+农户”模式支持立体林业发展。鼓励金融机构加大信贷投放，如农业银行湖北省分行累计支持县域国家储备林项目12个、授信37.9亿元，建设规模达80万余亩；工商银行湖北省分行今年以来对辖内7个林地质量提升与资源开发、林下经济产业等项目发放融资11.54亿元；招商银行武汉分行推出林下种植、养殖专属金融产品，林业龙头授信客户4户、授信金额1.74亿元。

三是推动银保协同服务国家储备林建设。省委金融办引导银行机构与保险机构加强合作，推动“保险+信贷”联动模式创新。鼓励保险机构为国家储备林项目经营主体提供自然灾害、市场价格波动等风险保障，探索将特色林产品保险与信贷产品捆绑推广，降低国家储备林项目融资门槛。

三、下一步工作措施

下一步，我们将认真落实省委、省政府工作部署，会同省委金融办、省财政厅、省税务局等有关部门持续引导金融机构加大金融支持力度，赋能全省国家储备林高质量建设。一是进一步推动《国家储备林建设管理办法（试行）》《大力发展林业绿色金融 服务支点建设若干措施》《湖北省国家储备林建设管理实施细则（试行）》等政策落实落地，积极引导银行机构针对国家储备林项目投资大、周期长等特点，创新适配绿色信贷产品。二是落实国家金融支持林业高质量发展政策，推动银保协同服务国家储备林建设，鼓励保险机构创新林业碳汇保险等专属产品，通过“保险+信贷”组合降低国家储备林项目融资门槛。三是深化农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款改革，进一步丰富林地权益、种养殖规模等数据维度，优化信用评价指标体系，将更多林业经营主体纳入“两农”信用贷款支持范围。四是进一步加大有关税收政策的宣传辅导力度，进一步优化精简涉税事项办理流程，帮助从事国家储备林建设的纳税人全面知晓、准确适用、充分享受国家各项税收支持政策措施，助力产业持续稳健发展。五是从保障农民合法权益出发，依法依规科学划定公益林范围，合理优化公益林中集体林比例，适当考虑将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依规调出公益林范围，适当扩大国家储备林建设空间。

湖北省林业局

2026年6月22日

来源：湖北省林业局政府网