成都新津：一本手册里的营商密码

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

四川成都新津经开区健康食品产业园外景（成都市新津区企业服务中心供图）

这本《“一站式”企业服务手册》早已不是普通的办事指南，而是企业的“掌上办事大厅”，更是近年来新津区创新推动“园区事园区办、企业办事不出园”的系统性营商环境改革的生动缩影。

□ 本报记者 王 进

□ 何子蕊

金秋时节的四川成都新津经开区，阳光明媚，微风掠过连片的标准化厂房。在经开区管委会一楼的企业服务中心大厅，前来办事的人员随手就能从服务台取走一本《“一站式”企业服务手册》。薄薄几十页纸，装下了企业从落户到运营的全生命周期事项：入园流程一图读懂，载体参数一目了然，政策配套一应俱全。

记者近日深入当地采访发现，这本手册早已不是普通的办事指南，而是企业的“掌上办事大厅”，更是近年来新津区创新推动“园区事园区办、企业办事不出园”的系统性营商环境改革的生动缩影。

一册明流程：从“到处跑”到“按图索骥”

过去，“入园先过审批关”，“不知道先办什么、不知道该找谁”是很多初到企业的困惑。成都市新津区企业服务中心副主任刘娟说：“针对这一问题，经开区将企业全生命周期服务拆解进手册，把最常见的‘买地建厂’‘租厂房入驻’两类场景，分别梳理成清晰的时间轴，每个环节的责任部门、办理平台、联系电话全部标注，企业翻开手册就能‘按图索骥’。”

记者在新津区企业服务中心看到了一面写着“微笑服务暖企心，真诚帮办效率高”字样的四川东方腾中重工机械有限公司送来的锦旗。该公司在开展业务的过程中遇到一大堆涉及多环节、跨领域令人“头疼”的事。过去这类复杂事项如果企业自己跑，可能半年都理不清，但现在依托服务手册，企业开办窗口工作人员手把手辅导，难题很快迎刃而解。

不止是审批流程，园区十几家产业载体的地址、体量、层高、承重、租金乃至售价，也全部收录进手册。一家前来考察的装备制造企业负责人告诉记者，之前为了找符合10米层高、3吨承重的厂房，跑了周边区县几个园区，花了近两周时间；现在拿企业服务手册边喝茶边联系，一下午就筛选出3个符合条件的载体，电话直接对接上了载体公司。

薄薄一本手册，相当于把企业服务中心的办事窗口“揣”进了企业口袋。293项涉企服务事项一一列明，高频事项直接指引办理路径，实现“一册在手，办事不愁”。

一支队伍：从“特事特办”到“闭环响应”

手册能写清标准化流程，但企业遇到的个性化难题和堵点，往往不在纸面流程里。在新津，手册从来不是“一印了之”的纸面指南，背后是一整套“无事不扰、有需必应”的服务机制，是73名服务专员对614家企业的兜底服务，是“园区吹哨、部门报到”的协同体系。

民航成都电子技术有限公司就亲身感受了这份“兜底”。今年初，企业准备申报全国五一劳动奖，参评时间紧、材料繁杂，一时不知从何下手。抱着试一试的心态，企业拨通了手册上服务专员刘平阳的电话。当天，刘平阳就对接逐项梳理申报涉及的部门和材料，来回协调多个单位，最终赶在截止日期前帮企业备齐了所有申报材料。“没想到一个电话，专员就管到底。”该公司相关负责人感慨地说。

针对跨层级审批难题，手册还链接了全省园区“视频办”。四川沈师傅食品有限公司申办冠名“四川省”的民办非企业单位登记，放在以前要往返省市多趟补材料；如今通过“视频办”，省市专家在线答疑指导，企业在园区就把问题解决了。

如果说手册是企业服务中心的“外在名片”，那背后的三级服务体系、闭环响应机制、多级联动模式，就是支撑“办事不出园”的内在骨架。简单问题1天内回复，复杂问题5天内办理回复，跨部门事项专班推进，手册的每一页，都有企业服务中心心贴心的服务体系托底。

正因如此，新津区企业服务中心被成都市委市政府评为2025年度成都市“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动先进集体。

一套体系：从“园内事”到“发展链”

企业的需求，从来不止于办审批、拿资质。拓市场、找配套、引人才、出海布局……这些超出园区行政边界的需求，恰恰是企业发展的关键堵点。刘娟说：“在新津，这本手册的服务边界，早已突破了园区的物理围墙，向着产业全链条、发展全周期延伸。”

四川省高新技术蜜蜂研究所所长何卓洲告诉记者，作为食品类研发企业，检测是刚需。新津区瞄准产业链堵点专门配套了健康绿色食品联合检验实验室，提供从原料验收到成品出厂的全链条检测，帮助园区内很多食品企业节省了自建实验室的成本；还帮我们解决了人才、交通两大痛点，让我们在园区“如鱼得水”，现在公司蜂蜜衍生品实现年产值超亿元。

针对制造企业“想出海、难破零”的痛点，手册链接的外贸综合服务体系持续发力。今年9月，“蓉品出海·首单破零”新津专场沙龙走进园区，一线摸清出海诉求，现场沟通交流。达威智能的相关负责人表示，之前对海外市场一窍不通，现在不仅搞懂了出口全流程，还对接了中欧班列物流渠道，企业出海的信心更足了。

产业链配套的协同效应也在显现。成都方鑫冷轧薄板有限公司计划引进两家光伏支架生产的下游配套企业，实现就近布局。新津经开区捕捉到企业诉求后，主动“一对一”对接，全程帮代办工商注册手续，很快帮助两家重点配套企业落地，补全了区域新能源产业链条。

从园内的政务服务，到园外的市场、物流、产业链资源，如今，这本手册俨然变成了企业“发展合伙人”：向内打通区内各部门，向外链接政策与市场资源，陪着企业从落户到成长，一步步走下去。

一本手册，彰显着营商环境的温度；一套体系，支撑着千亿元产业园区的崛起。从2小时完成企业注册到3天拿食品生产许可证，从“一对一”的服务专员到跨层级的“视频办”，从园内的一站式办事到出海的全链条陪跑，新津用“津心为企，津心服务”的创新实践，把“园区事园区办、企业办事不出园”从口号变成了成千上万经营主体的真实体验。