四川古蔺：“双师” 机制

来源：滚动播报

（来源：i自然全媒体）

地处赤水河畔、乌蒙山区的四川省泸州市古蔺县，是典型的西部山区县。近年来，该县在县域治理中取得一系列突破：有效应对历史极值洪灾，从昔日数万人受灾，到今朝极端暴雨天气下“受灾影响明显减轻”；凭借酱酒核心产区优势，探索“产镇人共生”的有机更新路径……

这背后是古蔺县创新推行的“总规划师+总建筑师”在地服务制度（简称“双师”机制）在持续发力。2023年以来，依托浙江大学城乡规划设计研究院组建的“双师”团队常驻古蔺，深度嵌入县域规划建设全流程，以专业力量统筹保护与发展，蹚出一条山区县域空间治理的新路。

直面难题：“双师”机制应运而生

作为典型的西部山区县，古蔺长期存在发展难题：各类规划衔接不畅、刚性不足、调整频繁；本地规划、建筑、工程类专业技术力量薄弱，基层干部规划思维、项目运营、风貌管控能力不足；重编制、轻实施，重建设、轻治理，项目前期研判、方案把关常常缺失“技术之手”。

针对痛点，古蔺积极寻求应对之策。2023年以来，该县借力高端智库，与浙江大学城乡规划设计研究院签订战略合作框架协议，组建的以正高级总规划师、总建筑师领衔的“双师”专业技术团队常驻该县，以全方位、全天候的在地化服务，为县域城乡空间治理注入强劲智力动能。

“双师”团队从单一规划设计转向规划、建设、治理全链条服务，核心支撑是“三大机制”：“双师”领衔协同——“双师”团队常驻古蔺、协同作战，以全方位、全天候在地化服务贯穿城乡治理全过程；“技术+行政”双审决策——所有规划设计方案先经“双师”技术把关再进入行政决策流程，避免外行拍板、规划走样；“一盘棋”全域管控——搭建科学规范的规划治理架构，构建全周期、系统化的城乡空间治理体系。

机制上，古蔺同步落地“五个一”举措：一盘棋咨政建言，精准破解县域发展、交通建设、城镇布局等方面的重点难题；一揽子制度完善，修订完善十余项规划管理规章制度，强化制度保障；一支本土队伍，以跟班学习、结对帮带打造“带不走”的专业力量；一批重点项目，数百次技术审查全程护航50余个重点项目，推动酱酒产业提质增效；一线服务见效，百余次现场指导筑牢安全底线，成功获评全省县城新型城镇化建设试点优秀奖。

从“外行拍板”到专业力量全程在场，古蔺以“双师”机制撬动山区县域城乡空间治理整体跃升，提供了一份可资借鉴的答卷。

御洪之谋：从“8.1万人受灾”到“灾害影响明显减轻”的韧性突围

2023年7月27日，古蔺县遭遇历史罕见极端短时强降雨，最大24小时降雨量达205.6毫米，突破历史极值。洪水裹挟泥沙倾泻而下，16个乡镇8.1万人受灾，直接经济损失20.43亿元。

灾害发生后，刚刚入驻不久的“双师”团队第一时间响应。他们冒着次生灾害风险，陪同县领导踏勘受灾最严重的区域，围绕县城“一河十九沟”开展地毯式全覆盖排查。“全天候调研”成为那个时间的常态。

基于扎实的现场调研，“双师”团队研判后建议县政府编制“1+3”灾后恢复重建系列规划——一个总体规划加三个专项规划，涵盖综合防灾、河沟整治、竖向及渣土管控。

在此基础上，“双师”团队创新提出“两水共治、洪涝分治”理念：外洪采用“上蓄、中疏、下固”措施，大幅削弱洪水的威胁；内涝则通过“优管道、增强排、控径流、保低洼、强应急”组合拳，实现城内降雨不成灾。同时，采用3S技术、无人机、数字化模型等手段，实现“天地一体”灾损评估与风险研判。

规划是蓝图，落地见真章。“双师”团队牵头制定“一河十九沟”39项行动计划及11个易涝点治理方案，协助住建、水务等部门争取专项资金2.62亿元，推动6个项目落地实施。目前，西区排水防涝治理工程一期等8个项目已基本完成，古蔺河流域综合治理等13个项目正有序推进，同步建立沟长制、优化应急预案，推进非工程措施落地。

2025年7月8日至10日，古蔺再次遭遇历史极值暴雨。这一次，全县灾害影响明显减轻，政务中心“逢雨必淹”的老问题得以彻底解决。从以往的被动应对到灾害影响明显减轻的主动防御，“双师”团队以专业支撑交出了一份沉甸甸的答卷。古蔺县政府致信感谢，并授予团队“先进企业”称号，“双师”团队负责人也受聘为古蔺县高层次行业专家“英才伙伴”。

腾挪之智：一个高速出口撬动一座城

泸古高速是川南重要的省际通道。原规划方案中，高速出入口设于红龙湖附近。“双师”团队在提前介入项目选线论证时发现，该方案存在局限。

一方面，红龙湖临近生态敏感区域，按原方案建设将直接扰动生态本底，存在侵占生态空间、破坏整体生态格局的风险。另一方面，原出入口距离古蔺中心城区较远，难以有效带动县城空间拓展。

立足国土空间“三区三线”管控要求，“双师”团队从地形地质、资源本底、开发适宜性、建设成本、城市长远发展等多元维度开展系统研判，提出将高速出入口优化调整至彰德香山片区的建议。

这一调整带来多重效益。生态层面，从源头避让红龙湖生态敏感地带，守住了生态保护底线；城市发展层面，彰德出入口紧邻县城西北河谷片区，预计释放约200公顷可开发战略储备空间，为县城向西拓展、打造人产城融合示范区预留重要载体；工程效益层面，新方案缩短连接线里程，减少高边坡、大开挖等工程处置量，有效降低投资成本与地质灾害风险。

“双师”团队还同步开展连接线及沿线土地开发专题研究，提出打造兼具绕城快速通行、城市形象展示功能的“十里迎宾”景观大道。建成后，泸古高速将与已通车的古宜高速无缝衔接，共同构成总长约39.2公里的县城高速环线，古蔺将成为泸州市首个拥有环城高速的区县。

“重大交通项目选址既要算工程账，更要算生态账、长远发展账。”古蔺县自然资源和规划局相关负责人表示，“双师”团队将技术支撑前置到项目谋划阶段，打破了过去“重工程方案、轻空间统筹”的惯性，实现了生态效益、社会效益、发展效益的协同统一。

厂镇共生：二郎镇的“加减法”

二郎镇是中国历史文化名镇、四渡赤水重要场所，也是郎酒核心酿造基地。过去，厂镇功能混杂、生产生活空间交错，历史风貌保护与产业发展矛盾突出，成为这座赤水河畔酒镇典型的“成长的烦恼”。

“双师”团队扎根一线后，立足赤水河谷生态保护要求，结合镇区特色资源，充分尊重酱酒酿造“临河生产”的环境禀赋，创新提出“疏解二郎滩非酿酒功能、生产临河、生活依山”的空间策略。赤水河沿岸优先保障酿酒产业空间，居住、行政、部分商业等非酿酒功能，适度向后方台地疏解。

“双师”团队调研茅溪酱酒园区。郑结军 摄

这一策略形成一道精妙的“加减法”：岸线做减法，疏解非酿酒功能、腾出产业空间；河岸做加法，保障酱酒产业做大做强；山上做加法，补齐民生配套短板。

落到具体地块上，“双师”团队推动原规划商品住宅开发地块调整为市民公园等公共开放空间，把经营性开发用地转化为惠及百姓的民心工程。在产业支持上，为郎酒五大生态酿酒区建设预留充足空间，有力支撑郎酒基酒产能由2017年的1.8万吨提升至2025年的7.2万吨。

在存量空间更新上，“双师”团队坚持渐进式、“针灸式”更新，避免大拆大建。黄金坝棚户区实施重建更新，郎酒老厂区植入酒店、酒歌广场等文旅公共功能，青云巷打造酒咖特色街巷，红军街、二郎滩渡口等文物遗存得到保护修缮。一番系统谋划落地实施下来，二郎镇成功跻身省级百强中心镇——产业强、文化兴、百姓安，从蓝图愿景变成实景画卷。

园区引擎：赤水河畔的“匠心守谷”

茅溪是赤水河畔一座因酒而兴的小镇。万吨酿造产能破茧而出时，赤水河流域世界酱香酒谷“一谷四核、双茅并进”的蓝图也铺开了。这里成为观察“双师”机制全过程护航产业空间治理的窗口。

酱酒的醇香背后，是一道道现实考题：生态保护、空间统筹、产业配套，环环相扣，稍有不慎便会顾此失彼。如何在赤水河的碧波与万吨酒香之间找到平衡？“双师”团队给出的答案是，把专业阵线前移，做产业空间的“技术护航员”。

规划，先从“图”上落笔。面对生态保护与产业发展的双重命题，“双师”团队发挥三级架构合力，推动总体规划与8项专项研究、4项详细规划同频共振。一场场技术协调会，一次次反复校核，将法定规划与城市设计、生态诉求揉成一张协同矩阵的底图，实现空间治理的联动。庙林场镇的路网设计随之从“看起来不错”的网格式走向“科学论证更优”的山地组团式，一减一增之间，工程土方量显著下降。

生态，是一道不容退让的红线。“双师”团队深入践行“蓝绿交织、园景相依”的规划理念，采用“预审查+跟踪反馈”机制在报审前就把好技术审核关。百余场审查论证，反复比较，最终将7条行洪通道、赤水河管控线后退50米生态带一一落实。

产业有成，重在做通上下游、连成产业链。从红粱种植、酿造生产，到包材配套、酒糟利用，团队一路护航，用海拔、坡向、径流线等因子的科学叠加，论证出万余亩适宜酿酒区域，为空间布局优化提供了重要依据；供热中心、污水处理厂、天然气门站、供水厂等重大基础设施的布局，也在一轮轮协调后尘埃落定，为酱酒全产业链落地夯实了底座。

项目落地，更离不开全程盯守。针对九坝、天富等重大园区项目与各项配套设施，“双师”团队在方案阶段便介入预审查，实施全过程动态把控；对道路交通选线、商贸配套布局，同样给出科学指引。如今，天富、九坝顺利投产，基础设施与商贸配套相继投用，“双师”机制正以实实在在的成效，为这座赤水河畔的酒谷写下最有力的注脚。

机制优化：从“项目带动规划”到“项目跟着规划走”

在具体项目之外，“双师”机制还推动古蔺县完成了更深层次的规划机制优化。

此前，古蔺全县存在71项存量规划，内容交叉重叠、目标冲突、时效不一。“双师”团队对全县规划体系进行系统梳理，构建“1+6+N”国土空间规划体系，在保障规划管理全覆盖的基础上，通过终止一批、整合优化一批、持续推进一批、按需新编一批的分类处置，共核减12项规划。

完善规划审查流程方面，“双师”团队协助古蔺县局建立“技术把关+行政决策”的审查模式，构建“经办人初审—双师技术审查—部门联席审查”三级技术审查前置机制，固化从编制到报批的标准化审查流程。各阶段成果须附审查意见及修改落实说明，未经充分征求部门意见不得提交规委会审议。

“‘双师’团队不仅是技术顾问，更是技术守门员。”古蔺县局工作人员表示，“双师”团队入驻后，采取“驻地桥头堡+后方专业团队”支撑模式，固化标准化审查流程（规划编制单位提交阶段性成果→项目经办人审查或委托编制部门初审→“双师”团队技术审查→征求职能部门意见/部门联席审查→规委会办公会议审查→专委会审查→规划公示→县规委会审议→法定程序报批实施→批后公布+实施监督），针对规划设计方案的规范性、合理性、完整性提出书面审查意见，所有方案经“双师”团队技术把关后再进入行政决策流程。2025年，规划调整次数较实施“双师”机制前减少了56%，规划的刚性与效力有了实打实的提升。

从高速出入口优化调整带来的全局盘活，到二郎镇“厂镇共生”的新路径；从71项规划的精简整合，到三级审查制度的建立完善，古蔺“双师”机制的实践表明：在县域治理现代化进程中，专业力量“在地化”带来的不仅是技术支撑，更是治理理念的系统升级。

古蔺县太平镇文明村和美乡村建设成效。古蔺县自然资源和规划局 供图

当规划师、建筑师走出设计院，把办公室搬到赤水河畔、灾后重建一线、乡镇规划现场，国土空间管控就不再是抽象的红线，而是可触摸、可落地的治理实践。古蔺的探索，为西部山区县域以专业技术力量破解空间治理难题提供了鲜活样本。

短评

让专业力量转化为强劲发展动能

张晏

西部山区县的空间治理，长期面临现实两难：一边是生态保护、历史传承、民生改善的刚性约束，一边是产业发展、城镇建设、招商引资的迫切需求。

如何统筹兼顾、破解保护与发展的矛盾，是西部县域治理的核心考题，而专业人才短缺、技术能力薄弱，正是制约治理提质升级的最大短板。四川古蔺创新推行“双师”机制，推动专业力量下沉基层、扎根一线，为补齐县域治理专业弱项、破解发展两难困境，提供了可复制的实践路径。

“双师”不是简单的外援或顾问，而是一种制度化的在地融入。规划师和建筑师常驻一线，由“编完规划就走人”转变为“全过程陪伴式服务”。这种角色迭代，直接推动治理效能的提质增效：国土空间规划从“纸上蓝图”走向“落地管用”，统筹保护与发展的依据更加科学扎实；重大交通项目选址，不再由工程部门单一决定，而是从生态、空间、发展多重维度统筹考量；灾后恢复重建，不只是简单的修补完善，而是着眼于提升城市韧性。建筑师的专业参与，也让项目的空间形态、功能布局和人文关怀得到更细致的考量，与规划师形成优势互补、相向赋能的治理合力，让县城建设更精细、更宜居。

尤为可贵的是，古蔺探索的这条路子，投入不多、门槛不高，却行之有效。全县注册规划师屈指可数，专业人才匮乏，是西部县域的普遍痛点。引入高水平在地化技术团队，本质上是以专业外包弥补治理短板，用小投入撬动大效益。71项规划清理缩减至59项，规划质量明显提升，治理效能与经济效益同步显现。

但专业力量下沉，只是破解县域治理难题的关键一招；机制沉淀、能力内生才是长久之策。县域治理要长远提质，核心是把“双师”机制运行中形成的制度规范、技术标准、审查流程、工作方法，转化为县域自主治理的内生能力。尝到了甜头的古蔺县，未来需持续深耕本土人才培育、制度成果固化、长效机制建设，推动治理支撑从“外部输血”转向“自主造血”。

唯有让专业力量真正融入治理体系，西部县域才能在保护与发展、当下与长远之间找准平衡、精准发力，实现县域空间治理的高质量、可持续发展。