山东
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李殷婷
10月23日，山东省政府举行政策例行吹风会，解读《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第二批）》，针对重大基建项目临时用地反复报批、重复占地问题推出创新举措，为重点项目建设减负提速。
临时用地主要服务于项目施工与地质勘查，多用于修建道路、高铁时的施工便道、材料堆场、制梁场、拌合站等场地，核心特点是临时性、可恢复性，土地使用完毕后必须完成复垦还原。
按照原有管理规定，一个项目划分多个施工标段时，前一标段完工就要完成退地复垦，后续标段需要重新选址、重新办理临时用地审批手续。这一模式不仅造成土地重复占用，还拉长审批周期，加重企业建设成本。
针对这一痛点，本次政策清单明确创新管理方式，经依法获批的国家、省级重点基础设施项目，在临时用地复垦或植被恢复到期前，经省级行业主管部门与自然资源主管部门同意，同一项目内不同施工标段可以接续使用同一块临时用地。项目完工后，建设单位必须在用地期满前一年内完成土地复垦与植被修复，从源头减少重复占地，保障重大项目顺利推进。
政策同时划定三条刚性红线，严防违规用地。一是适用范围仅限国家和省级重点基础设施项目；二是接续使用必须经过省级主管部门审批，不得由企业自行流转；三是各标段累计使用总时长不得超过项目整体施工工期，坚决杜绝临时用地变相转为永久建设用地。
“以高速公路建设为例，一条高速通常划分为多个施工标段。一标段先行进场，获批一块土地作为钢筋、水泥预制件的材料堆场。按照旧政策，一标段完工撤场必须完成土地复垦；等到二标段进场，又要重新选地、重新走完审批流程，既多占用土地资源，又增加办事环节。”省自然资源厅二级巡视员段秀铭介绍到，新政落地后，只要该高速列入省市级重点项目清单，在复垦期限届满前，由项目业主提出申请，经省交通厅、省自然资源厅审批同意，二标段就可以继续沿用原有堆场，无需新占土地。
除此之外，为落实自然资源要素保障最新要求，破解重大项目落地堵点，经省政府同意，省自然资源厅、省海洋局联合印发《关于进一步加强自然资源要素保障工作的通知》。文件围绕规划动态调整、先行用地保障、存量土地盘活、多类用地联动审批、自然保护地差异化管理、陆海统筹分类管控等方面打出政策组合拳，打通项目从选址谋划到开工建设的全流程壁垒，持续深化“一次办好”改革，以高效的自然资源要素保障，支撑全省“十五五”开好局、起好步。
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