一张圆桌，两条江河，市民共话“一江一河”五年之约

2026年8月，《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式对外发布，明确了未来五年“一江一河”沿岸地区发展的总体要求、主要任务和保障措施。蓝图已经绘就，如何落地见效，成为各方共同的关切。

为深入践行“人民城市”理念，10月21日，《规划》实施意见征询圆桌会在徐汇滨江党群服务中心举办，这也是《规划》发布后市“一江一河”办组织的首场公众意见征询活动。本次会议由市人民建议征集办（市信访办）指导，市住房城乡建设管理委（市“一江一河”办）主办，市住建委信访办、徐汇区信访办协办，徐汇滨江党群服务中心承办。专家、滨江企业代表和市民代表围坐一桌，围绕空间品质、文商旅体展融合及共治机制三大议题建言献策。

《规划》实施意见征询圆桌会现场。图片来源：市“一江一河”办

未来五年，“一江一河”这样变

会上，市级协调部门、区级开发建设主体和主流媒体，分别带来了“一江一河”建设的过往成效与下一步思考。

市“一江一河”办介绍，此次《规划》以“融合”为主线，未来五年将实现五个转变：岸线从“线性贯通”迈向“网络融合”，通过支流、垂江垂河廊道和水环贯通，把更多家门口的水系织入这张蓝绿水网；空间从“到得了”迈向“享得好”，公共服务跟着市民的脚步走；面貌从“焕新”迈向“焕活”，高等级公共设施加速落地，光影节和体育赛事等活动常年不断；“滨水秀带”迈向“发展秀带”，让好空间成为城市发展引擎；治理从“精细”迈向“协同”，公共服务信息一网整合，公众参与渠道更加畅通，沿岸打造一批活力节点统筹各方资源、汇聚各方之力。

西岸集团分享了《徐汇滨江功能区“十五五”发展规划》，提出打造面向世界、代表上海的城市新名片。落到具体路径上，是三个“全”：城市更新全要素，从北到南四大片区不再各自为战，而是联动成势、整体焕新；科技创新全链路，南北两大创新三角遥相呼应，让创新在滨江从实验室一路走进应用场；活力供给全天候，三大活力圈串起白天与夜晚，文商旅体展深度融合，让滨江的热闹不止于节假日、不停在黄昏后。

澎湃新闻旗下城市智库澎湃研究所分享了2019年以来围绕“一江一河”所做的研究与传播实践。2026年，市文旅局、市“一江一河”办和上海报业集团联合发起“江河100”项目，目标是打造成为具有世界辨识度的滨水文旅IP。

专家献策：优化滨水治理、服务与活力供给

与会专家围绕打造高品质公共空间、深化融合发展、健全共治机制三个议题各抒己见。市住建委原副主任朱建豪把目光投向治理机制，建议深化“协同善治”，提升一体化治理能级，尤其在水上旅游与水陆联动上，整合市区资源，提升服务品质。市交通委原副主任张林认为，徐汇滨江具备打造世界级滨水区的基础，建议重点突破水陆联动痛点，解决标识缺失、客流引导不足问题。同时全龄友好，推敲老人与儿童空间的适度区隔，检验助老设施到底好不好用。同济大学教授诸大建给出三步建议：先解交通可达性的“最后一公里”，再谋节点功能错位布局、避免同质化竞争，还要区分黄浦江与苏州河的不同定位，在起点和终点都打造出“高峰”节点。上海师范大学副教授刘德艳则提出一个耐人寻味的概念——从“设施密度”转向“服务浓度”：驿站复合利用，服务才能全时段在线；多年龄段和谐共生，空间才有温度；数字化手段加持，高峰期压力得以纾解；“票根经济”串联场馆消费，形成闭环；国际化社区的吸引力，也随之而来。

企业代表则从运营赋能和品牌塑造角度，为“一江一河”带来不少新点子。滨江企业代表、上海大模型生态发展有限公司张韵对“数字化”做了进一步畅想：开放滨江AI场景清单，把公共空间变成AI技术的试验场；在小程序上线“共治积分”，让参与治理有激励、有回响；打造“AI在西岸”城市品牌，提升科创显示度。阿迪达斯大中华区高级副总裁益晨旭从企业的自身所长出发，建议用好国际赛事资源提升滨江影响力，并期待与政府部门加强合作，让更多市民知道徐汇滨江“能玩什么、怎么玩”，用体育元素激活空间活力和增加城市的社交感知力。

市民心愿：全龄友好、科普教育、更多消费场景

市民在听取完规划解读后均表示期待未来发展，也带来了来自日常生活的真切观察——无障碍设施、生态科普、垂钓管理、消费环境，桩桩件件，都是身边事、心头事。

适老适幼，是老百姓最朴素的期待。龙华街道市民代表陈纯提出了两点建议：一是无障碍设施全面排查，消除地面高低差导致的安全隐患，完善盲道与无障碍标识；二是完善适老适幼设施。在保留运动活力的基础上，增设适老化休闲座椅和遮阳设施，结合科技元素打造儿童微游乐场。华泾镇市民代表孙麒则把目光落在一张座椅上：座椅要增加投放并有创新设计，例如在人流密集区每500米设置防滑、易清洁的休闲座椅，并增加拐杖支撑等适老功能。

生态科普，是滨江留给孩子的课堂。长桥街道市民代表刘静歌留意到，港口渡口附近的滩涂常有鸟类聚集，吸引不少市民驻足观赏、拍摄。她建议在相关点位设置观鸟点并配置科普解说牌，联合职能部门开展文明观鸟宣传，打造自然科普场所。孙麒也建议在栏杆或平台处设立动植物科普角，扫扫二维码就能看3D模型、玩互动小游戏、打卡集勋章，串联西岸艺术公园等空间，增强亲子互动趣味性。

消费场景，要跟上滨江增长的人气。华泾镇市民代表高家正提出丰富消费场景的需求，首先建议盘活华泾镇周边文化资源，引入民俗表演、红色研学、非遗手工体验及沉浸式剧本杀等项目。他还建议IP联动与业态升级，即联动热门IP、网红餐厅，结合古风建筑举办乐队演出、Cosplay巡游等活动。斜土街道市民代表韩成关注全时段运营与水陆联动，希望围绕西岸大剧院等载体，打造“白天看展、夜晚观影、周末运营”的全时段内容；完善龙华码头与商业街区的水陆接驳，把赛事引来的人气，转化为留得住、愿消费的人气。

精细治理，于细微处见绣花功夫。徐汇滨江城管执法队陈斯一长期在一线，他观察到不少市民有垂钓休闲的需求，建议参考相关区经验，在徐汇区划定特定区域和时间段进行规范化垂钓试点。他还提出了一个新思路：垂钓爱好者是对水最熟悉的一批人，如果能把他们纳入志愿者，从“被管理的人”成为“共同治理的人”，对徐汇滨江的生态治理和科普教育也会起到积极作用。徐汇区相关部门现场回应，将结合市民建议开展调研论证，会同有关方面探索在条件成熟水域划定时段、区域开展垂钓试点的可行性，在守住安全底线的同时回应市民合理休闲需求。

龙华市场监管所代表高鹏提出推动“票根文化”，制定综合退票指引；推行线下交易无理由退货，特别是在服饰鞋类商品上；同时解决龙腾大道部分路段人车混行及非机动车停放杂乱问题。徐汇区市场监管局现场表示，将组织“放心消费”活动，鼓励商家实行先行赔付、小额纠纷快速处置及线下7天无理由退货；通过地图及社交平台点亮“放心消费”标识，让消费者买得放心、退得省心。

滨江企业代表、华之门有限公司谭文杰希望针对西岸购物中心等大客流节点，提前规划交通预案，增加卫生间等设施配置；加强宠物友好区域的文明宣导与管理，明确跑步道与人行道划分，增设集中封闭吸烟点以减少环境污染。

政府部门回应与未来工作计划

民有所呼，政有所应。围绕专家、市民、企业提出的需求和建议，与会相关职能部门现场作出回应并表示将把各方声音吸纳进下一步工作安排。

市绿化市容局表示未来将加强三点工作：在绿地建设上，梳理可落地项目，重点推进徐汇区西岸自然艺术公园二期、闵行兰香湖周边绿地及苏州河沿线大型绿地节点建设；在政策创新上，研究出台允许在保障绿地率前提下植入文化、旅游、商业设施的政策和实施细则，以西岸艺术公园二期为试点；在精细化管理方面，将延伸高标准保洁覆盖，推进景观照明智慧可控，配合无障碍设施改造及儿童友好节点建设。

市文旅局表示将首先注重服务优化，特别是完善驿站配套，统一多语种导览标志，迭代AI双语随船讲解；织密城景一体化接驳网络，开行旅游专线。其次是活动赋能，特别是水岸联动方面，将衔接上海国际游艇展与北外滩游艇生活嘉年华，提升活动能级与国际影响力。徐汇区文旅局也表示将依托西岸集团资源优势，设计水陆联动旅游产品；通过大型赛事活动带动区域酒店入住率及营收，并加大文旅资源宣传力度，让更多人知道滨江、来到滨江、爱上滨江。

市体育局给出“设施、赛事、安全”三张清单：未来将推进水上运动中心及桥下空间利用；做强上海赛艇、马拉松、帆船三大自主品牌赛事，引入国际顶级赛事，实现“周周有活动、月月有赛事”；配合交通、公安部门完善赛事交通组织及水域活动统筹管理机制，让赛事既办得精彩，也办得稳妥。

市交通委表示，跨江通道建设将提速——加快推进龙水南路隧道、隆昌路隧道等项目建设，慢行越江设施的可能性也在探索之中。在水路客运上将打造水路旅游客运精品路线，支持水陆联运。在接驳完善方面，也会加强轨道交通站点周边配套，推进滨江地区微枢纽及慢行设施完善，让市民去江边的路，一路顺畅。

市“一江一河”办表示，上海是人民建议征集制度的先行地，此次征询会正是群众“金点子”转化为城市治理“金钥匙”在《规划》实施中的生动实践。会后将把各方意见建议汇总形成建议清单，逐条分析研判，充分吸纳进《规划》实施任务分解，需跨部门协同的列入专题研究，办理情况也将适时向市民跟踪反馈，做到条条有回音、件件有着落。

从“还江于民”到“问计于民”，“一江一河”的下一个五年，正等待万千市民以主人翁之笔共同作答——把今天圆桌会上的心愿单，变成明天滨水岸线的施工图、实景画。

与会嘉宾合影

澎湃新闻记者 赵忞