北美观察丨美中期选举投票日未至 司法部已要求限制结果认证

当地时间10月22日，美国司法部向联邦法院提起诉讼，要求如果阿拉斯加州共和党现任参议员因选民可能混淆两位同名候选人而以微弱差距落败，应暂缓认证相关选举结果，以便进一步调查。

这已是今年中期选举发生多起司法争议后的又一起。此前，美国司法部已就加州超过2万名注册选民的资格审查提起诉讼，联邦法院近期也对多个州的选民调查及投票身份证明规定作出裁定。

从选民资格、投票程序到结果认证，美国中期选举为何接连出现司法争议？这些诉讼又可能对未来选举制度产生怎样的影响？

△路透社报道，美国司法部提起诉讼，要求在特定条件下阻止阿拉斯加州参议院选举结果认证。

两名候选人同名 选举结果认证提前引发诉讼

此次争议发生在阿拉斯加州联邦参议员选举中。今年选票上，出现了两位几乎同名的候选人。一位是寻求连任的共和党参议员丹·沙利文（Dan S. Sullivan），另一位是来自彼得斯堡的退休教师丹尼尔·沙利文（Daniel J. Sullivan），以独立候选人身份参选。此外，民主党候选人、前联邦众议员玛丽·佩尔托拉也是这场选举的主要竞争者。

由于两名沙利文姓名高度相似，共和党方面担心选民可能混淆，将原本打算投给现任参议员的选票投给另一人，并怀疑丹尼尔·沙利文参选是为了分散现任参议员的选票。丹尼尔·沙利文否认自己有意混淆选民，表示参选是其个人决定。阿拉斯加州最高法院此前已审理相关争议，并允许他继续参选。

值得注意的是，目前这场选举竞争相当激烈。根据Data for Progress于10月8日至16日进行的民调，佩尔托拉获得47%的第一选择支持，现任参议员沙利文为44%，另一名沙利文为4%。共和党和民主党主要候选人的支持率差距较小，更是进一步增加了同名候选人可能影响选举结果的争议。

10月22日，美国司法部向联邦法院提起诉讼，要求如果现任参议员最终落败，且落后票数少于另一名沙利文获得的票数，法院应暂缓认证选举结果，以便调查是否存在选民混淆。这一请求并非要求立即停止投票，也不是提前宣布某位候选人获胜，而是针对未来可能出现的特定情况提出司法救济。

阿拉斯加州实行排序选择投票制，选民可以按照个人偏好，将候选人依次排在第一、第二等位置。如果首轮计票时，没有任何候选人被超过半数选民排在第一位，得票最少的候选人就会被淘汰，支持他的选票将按照选民填写的第二选择转给其他候选人，直至有人获得过半数选票。

目前，法院尚未就司法部请求作出裁定。选举结果尚未产生，认证程序却已成诉讼对象，这引出了一个更重要问题：联邦政府究竟有多大权力介入由州负责的选举认证程序？

△《华盛顿邮报》报道，如果阿拉斯加州共和党现议员以微弱劣势落败，司法部将寻求阻止选举结果，这加剧了人们对特朗普政府是否愿意接受中期选举结果的担忧。

选举结果由谁认证 联邦政府能否提前介入？

在美国，联邦选举虽然涉及全国性政治机构，但选民登记、投票组织、选票统计及结果认证，主要由各州依据法律具体实施。

美国宪法第一条第四款规定，国会选举的时间、地点及方式原则上由各州立法机关规定，同时赋予国会制定或修改有关规则的权力。州选举官员负责依法组织投票、统计选票并完成结果认证。虽然联邦司法部可以依据联邦法律调查选举违法行为，也可以提起相关诉讼，但本身并不直接负责州一级选举结果的认证。

此次阿拉斯加州诉讼的核心争议，就是联邦法律是否允许司法部因候选人姓名可能造成混淆，而要求法院提前限制州政府的认证程序。

△美联社报道，特朗普称，是他下令司法部就加州参议员选举提起诉讼的。

司法部援引《全国选民登记法》等法律规定，主张州政府有责任保障选举程序的完整性，防止选民混淆影响真实投票意愿。但部分选举法专家对此提出疑问，认为有关法律并未明确赋予司法部要求法院阻止结果认证的权力。

此外，选民是否因姓名相似而投错票，也很难得到直接证明。美国实行秘密投票制度，不能简单推定另一名沙利文获得的选票原本应该属于现任参议员。加之排序选择投票机制，判断有关争议是否实际改变结果就更加复杂。

因此，这场诉讼能否成立，不仅取决于最终票数差距，还取决于法院如何解释相关联邦法律，以及司法部能否证明所主张的损害。如果现任参议员赢得选举，或者最终票数差距较大，司法部提出的条件性请求也可能失去实际意义。

这场诉讼反映出，美国联邦政府虽然可以依法挑战涉嫌违法的选举行为，但能否要求法院介入州的结果认证程序，仍须接受司法审查。

选举诉讼接连出现 司法争议影响几何

阿拉斯加州的诉讼并非孤立事件。随着中期选举临近，美国多地围绕选举程序接连出现法律争议，涉及从投票前的资格审查到最终结果认证的不同环节。

△《华盛顿邮报》报道，联邦法官要求限制国土安全部在九个州进行的选民调查活动。

首先是选民资格审查争议。10月15日，美国司法部起诉加州，要求核查超过2万名可能不具备投票资格的注册选民，并在核实前将相关邮寄选票单独保管、暂不计票。加州方面质疑名单的准确性。10月21日，联邦法官又限制国土安全部在九个州开展部分选民资格调查，认为可能对合法选民产生不当威慑。政府则强调依法查处非法投票的必要性。

其次是投票规则和身份证明争议。10月22日，美国最高法院暂缓执行下级法院的一项裁定，允许新罕布什尔州在此次中期选举中继续限制使用学生证作为投票身份证明。这一裁定主要涉及临近选举时是否应改变既有投票规则，并不意味着最高法院已经对相关法律的全部合宪性问题作出最终判断。

第三类则是选举结果认证争议。此次阿拉斯加州诉讼将司法审查的焦点延伸到选举结束之后：如果最终结果出现争议，州政府能否按既定程序认证，联邦政府又能在什么条件下要求法院介入？

上述案件的诉讼主体、法律依据和争议内容各不相同，但都涉及一个共同问题：如何在维护选举公正、依法执行选举规则的同时，保障符合资格的选民正常行使投票权。

△美联社报道，联邦政府获取选民资料引发诉讼，诉状称国土安全部秘密调查选民信息违反了联邦法律，是对数百万人隐私权的藐视。

值得注意的是，这些司法争议的影响可能不止于今年的中期选举。

美国国会选举和总统选举虽然采用不同的结果认证程序，但在选民登记、身份核验、投票组织及部分计票规则方面，往往依赖同一套州级法律和管理体系。如果相关案件最终形成具有约束力的司法判决，将可能影响今后选举规则的解释与执行。其中涉及联邦与州政府权限、选民资格审核及选票处理程序的裁决，也可能成为2028年总统选举相关法律争议的参考依据。

当然，不同层级法院裁决的法律效力范围有所区别，个别案件的结果也不能直接成为全国统一的选举规则。

随着11月3日投票日的临近，今年中期选举的司法争议已从选民资格审查延伸到了尚未产生的选举结果认证。这些案件的裁决不仅关系到本次选举的具体程序，也可能影响今后美国选举规则的解释与执行。如何在联邦与州政府的权力划分、维护选举公正和保障合法投票权之间确立清晰的法律边界，正成为美国选举制度面临的一项重要考验。

（央视记者 武卫红）

（来源：央视新闻客户端）