2018年马来西亚撕毁合同，倒向日本拒绝赔付中国违约金，结果咋样

2026年10月20日，马来西亚交通部长陆兆福宣布，东海岸铁路计划于2026年12月12日开始运营，开通首月还将推出经济舱票价七折优惠

而这条即将迎来首批正式乘客的铁路，正是八年前被马来西亚政府突然叫停、险些彻底取消的中马合作项目。

2018年，马哈蒂尔重新出任马来西亚总理后，以财政负担过重为由暂停中国企业承建的东海岸铁路，随后又加强与日本的金融合作，双方围绕合同终止费用产生争议，甚至一度走到了取消项目的关口。

当时外界关注最多的问题，是马来西亚是否准备放弃中国承包商，转而让日本接手铁路，以及停止合作后究竟要支付多少违约金。

经过多年发展，结果已经相当清楚，马来西亚没有把东海岸铁路交给日本，中国企业仍然承担主要建设任务，而曾经面临取消的工程，已经接近正式通车。

东海岸铁路原本是马来西亚改善半岛交通条件的重要工程，线路计划连接东部的哥打巴鲁与西部的巴生港，让东海岸地区能够通过铁路接入巴生河流域的工业和物流网络。

马来西亚东西海岸的经济发展条件存在差异，西部港口、工业设施和交通网络相对集中，东部不少地区则更依赖公路运输，因此铁路建设不仅涉及旅客出行，还直接关系到货物运输成本。

2016年10月21日，马来西亚内阁正式批准东海岸铁路项目，2016年11月1日，中国交通建设股份有限公司获得建设合同，2017年8月9日，工程举行开工仪式。

按照最初公布的计划，东海岸铁路建设费用约为655亿林吉特，项目还涉及融资、土地征用、配套设施以及后续运营安排，整个工程需要持续多年才能完成。

2018年5月9日，马来西亚大选改变了原有政治格局，马哈蒂尔领导的政治联盟获胜，新政府随即重新评估上一届政府批准的大型建设项目。

2018年7月3日，马来西亚铁路衔接公司向中国交建发出暂停施工指令，当时工程完成比例约为15%，这意味着部分建设投入已经实际发生，后续合同责任也无法简单取消。

对于铁路施工企业而言，停工并不是把机械设备放在原地那么简单，工程采购、人员安排、施工组织和融资计划都需要调整，已经完成的建设工作也必须重新核算。

2018年8月21日，马哈蒂尔结束访华前表示，由于债务问题，马来西亚决定取消东海岸铁路及两项油气管道项目，中马合作由此遭遇明显波折。

中国外交部当天回应，中马经贸合作长期保持积极发展势头，对于合作中出现的问题，应当从两国关系长远发展出发，通过友好协商妥善解决。

2019年1月26日，马来西亚政府再次宣布决定取消东海岸铁路，但合同终止费用及后续安排仍未确定，因此宣布取消与真正完成合同终止，实际上存在很大区别。

关键数字直到2019年4月15日才得到公开确认，马哈蒂尔在新闻发布会上承认，如果马来西亚彻底终止东海岸铁路项目，就可能需要承担约217.8亿林吉特的合同终止成本。

问题也就摆在马来西亚政府面前，如果选择彻底取消铁路，巨额终止费用仍然需要解决，已经投入的工程资源也难以转化为完整的交通设施。

从商业角度看，继续谈判至少还有可能保留已经形成的建设成果，而直接结束合作，则意味着承担合同成本之后，还需要重新寻找铁路发展的解决方案。

2018年6月12日，马哈蒂尔访问日本，与日本时任首相安倍晋三举行会谈，双方讨论了经济、金融及基础设施等领域的合作。

2018年11月6日，马哈蒂尔再次访问日本，日本方面提出支持马来西亚发行总额2000亿日元的武士债券，为马方提供新的融资渠道。

由于马来西亚此前已经暂停中国企业承建的铁路工程，这笔日本融资很容易被理解成马方准备寻找新的合作伙伴，甚至将日本视作中国企业的替代者。

但有一个问题必须分清，政府通过外国金融市场发行债券，与把大型铁路工程交给外国企业建设，完全属于不同性质的合作。

2019年3月12日，日本国际协力银行正式宣布，为马来西亚政府发行的2000亿日元债券提供担保，相关安排属于金融支持，而不是日本政府无偿向马来西亚提供2000亿日元援助。

马来西亚可以通过日本债券市场筹集资金，却不能因此自动解除与中国交建之间的既有合同，更不能把已经发生的工程费用全部归零。

况且，东海岸铁路当时已有实际施工成果，如果完全更换主要承包商，设计衔接、工程标准、设备采购和原有施工责任都可能需要重新安排，相关成本并不会随着承包商变化而消失。

因此，马来西亚加强对日金融合作确实发生了，但东海岸铁路并没有因为这笔日元债券就转交日本建设。

2019年4月12日，中马双方反而取得了决定性进展，中国交通建设股份有限公司与马来西亚铁路衔接公司签署补充协议，为项目恢复施工创造了条件。

新协议把当时公布的建设费用从约655亿林吉特降至440亿林吉特，减少约215亿林吉特，降幅达到32.8%，同时通过调整线路等方式降低工程成本。

马方由此避免了彻底终止合同可能产生的巨额费用，中方则保留了项目主要承包商地位，原本持续数月的争议终于有了可以继续执行的解决方案。

还有一个变化值得注意，重新谈判不仅涉及造价调整，也涉及运营合作，中方同意参与后续运营维护安排，并与马方探讨分担相关运营风险。

与简单取消合同相比，这种重新分配建设成本和运营责任的方案，更有利于将争议转化为可以执行的商业安排。

马来西亚寻求日本融资没有改变东海岸铁路的建设主体，最终让项目恢复推进的，仍然是中马双方重新坐到谈判桌前，对已经签订的合同作出调整。

2019年7月，东海岸铁路恢复建设，工程没有因为此前的停工争议而彻底退出马来西亚交通发展规划，反而开始进入新的实施阶段。

恢复建设也不意味着所有问题从此消失，铁路线路如何连接主要港口、怎样与既有铁路衔接，以及怎样控制建设成本，都需要根据马来西亚实际需求继续调整。

2021年3月9日，马来西亚交通部公布新的线路优化安排，将东海岸铁路长度由此前的640公里调整为665公里，并进一步强化与巴生港及相关物流设施之间的联系。

2024年3月25日，马来西亚交通部长陆兆福向国会说明，东海岸铁路665公里线路、20座车站的建设费用维持在502.7亿林吉特，这一数字对应后续调整后的工程范围，不能直接与2019年缩短线路时的440亿林吉特混为一谈。

在建设过程中，中国企业不仅需要完成铁路路基、桥梁、隧道和轨道铺设，还要配合马方推进通信、信号、供电和车辆系统建设，并吸纳当地企业参与施工。

马来西亚铁路衔接公司公布的资料显示，东海岸铁路项目安排当地承包商参与部分土建工程，既增加了马来西亚企业的工程机会，也为铁路建成后的技术维护和人员培训创造条件。

2024年6月20日，中马两国发表联合声明，继续强调推进东海岸铁路等重点合作项目，2025年4月17日，双方再次确认加强交通基础设施和区域互联互通合作。

从2018年政府宣布停工，到后续不同政府继续推进建设，东海岸铁路逐渐成为马来西亚跨越政府任期的长期基础设施项目。

2026年10月6日，马来西亚铁路衔接公司公布，东海岸铁路第一阶段截至2026年9月的工程进度达到98.16%，综合检测列车已经完成相关区段试跑，运营准备工作继续推进。

按照公布的测试结果，检测列车曾以3小时19分钟完成鹅唛至哥打巴鲁约519公里的连续运行测试，说明铁路轨道及相关系统已经进入实际性能检验阶段。

2026年10月19日，马来西亚铁路衔接公司进一步公布客运票价，鹅唛至哥打巴鲁普通列车经济舱单程票价从125林吉特起，快速列车从147林吉特起，车票采用动态定价机制。

2026年10月20日，马来西亚交通部长又确认，铁路计划于2026年12月12日开始运营，普通乘客在开通首月购买经济舱车票，可以享受30%的优惠。

更值得关注的是，首阶段货运服务也计划与客运服务同步启动，这意味着铁路开通后不仅服务跨州旅客，还将逐步承担工业运输任务。

按照马来西亚方面的规划，货运列车可以编组45节车厢，单次运输能力最高可达3150吨，有助于减少部分长途公路货运压力。

不过，东海岸铁路从鹅唛继续连接巴生港的西部区段仍在建设，完整的东西海岸货运通道还需要等待后续工程完成，因此不能把2026年12月计划开通的首阶段线路等同于665公里全线运营。

八年前，马来西亚政府认为原有合同成本过高，决定暂停施工，并且一度准备取消项目；八年后，同一个项目已经进入通车前的关键阶段，中国企业依然是主要建设力量。

其中最有意思的一点，是马来西亚虽然曾经寻求日本金融支持，却没有依靠日本接管铁路来解决合同争议，最终仍然通过与中国企业重新谈判，把这条铁路继续修了下去。

马来西亚没有按最初公布的方案支付巨额合同终止费用，中国企业也没有因为2018年的停工而失去工程，双方在修改建设范围和费用安排后继续履行合作。

对中国企业而言，这个项目留下的经验十分清楚，海外基础设施合作既要有工程建设能力，也要有处理复杂合同争议的能力，面对东道国政策变化时，能够依法协商并推动项目落地，才是长期竞争力所在。

截至2026年10月21日，东海岸铁路首阶段仍处于正式运营前的测试准备阶段，计划开通日期已经明确，但最终能否如期投入商业运营，仍要以安全验收和运营许可为准

至于2018年那场停工风波究竟产生了什么结果，已经不必依靠各种传闻判断，马来西亚没有彻底放弃铁路，中国企业也没有退出，曾经差点被取消的项目，如今已经走到了正式运营的门前。