广东
党校学报最近发了一篇文章。
先把这篇论文的“身份”交代清楚，因为它不是一般学者在社交媒体上发牢骚。
文章发表在《中共中央党校（国家行政学院）学报》2026年第5期，作者是中国社会保障学会会长郑功成教授，标题叫《社会保障制度优化与扎实推进共同富裕》。党校学报的份量摆在那里，它刊发的东西，往往不是纯粹的“学术探讨”，而带有某种政策风向的意味。所以这篇文章真正让人侧目的地方不在于它说了什么新东西，而在于它替谁说了那句话。
文章的核心判断就一句：现行的税收与社保制度，不仅没能有效缩小收入差距，在某种程度上反而放大了差距。这句话的锋利之处在于，它直接挑战了一个默认前提——再分配天然是“削峰填谷”的。文章说，在OECD国家，税收和社保能把初次分配后的基尼系数改善30%以上，起到“抽水补旱”的效果；但在我们这里，大量的财政转移支付和社保资源，反而沉淀在了本就保障水平更高的群体身上。说白了，水没有从高处流向低处，而是继续往高处渗。
它拿出的证据主要集中在养老金这一个切口上，但刀刀见骨。城镇职工月人均养老金3900元，城乡居民只有276元，前者是后者的14倍。机关事业单位的养老金替代率——退休金占退休前工资的比例——在80%以上，企业职工只有50%左右。80%意味着退休前月薪一万，退休后拿八千；50%意味着同样月薪一万，退休后直接腰斩到五千。而276元那一档，基本只能算一份象征性的生活补贴。文章把这种现象定性为“逆向再分配”：越需要保障的群体拿得越少，保障越充分的群体拿得越多，再分配不但没有填谷，反而加固了峰的高度。
那它建议怎么办？文章给出的路径是四个字：“提低抑高”。
“提低”指的是大幅提高农民的基础养老金，文章用了一个很重的词叫“补偿历史亏欠”，而且明确提出年龄越大、增幅越大，等于承认农民过去几十年通过工农产品剪刀差和土地财政为工业化、城镇化做出的贡献，在养老金账本上没有兑现。“抑高”则更直接：建议把机关事业单位的基本养老金替代率从80%以上，下调到与企业职工相同的50%左右。这在操作层面等于动了一大批人的奶酪，文章敢把它写成白纸黑字，才是这篇论文真正“硬核”的地方。
但文章也没有把问题简化成“把高的拉下来就完了”。它同时指出，税收结构里直接税占比偏低，对财产性收入和高收入的调节力度有限；转移支付和公共补贴的精准度不够，一部分资源没有落到真正需要的人手里，而是被有条件的人拿走了更多。所以它的完整主张是两条腿走路：社保端“提低抑高”拉平待遇差距，税收和转移支付端提高精准度，让再分配的工具真正对准该对准的人。
这篇文章的价值不在于它发现了什么秘密。养老金差距14倍、替代率80%对50%，这些数字在民间和学界已经流传了很多年，普通退休老人比谁都清楚。它真正的信号意义在于，党校学报用一篇署名论文把“再分配在放大差距”这层窗户纸捅破了，并且给出了一个带有具体数字的改革方向。承认问题是第一步，而“抑高”那一步，才是真正考验改革诚意的地方。论文写完了，接下来看红头文件。
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