从生态保护到自然基础设施：构建大湾区气候韧性新格局

近日，大自然保护协会（TNC）、哥伦比亚大学气候学院，联合香港园境师学会（HKILA）及众多跨界合作伙伴，发布研究报告《建设韧性粤港澳大湾区：加快构建深圳河流域与后海湾景观尺度韧性行动组合与协作机制》(A Resilient Greater Bay Area: Accelerating a Landscape-Scale Resilience Portfolio and Collaboration Model for the Shenzhen River Basin and Deep Bay)。报告倡导将自然生态系统纳入气候韧性基础设施整体规划，提出粤港澳大湾区应依托基于自然的解决方案（NbS），推动跨境协同治理与系统性投资布局，全面提升区域气候韧性与生物多样性水平。

本项研究是TNC韧性粤港澳大湾区项目（Resilient Greater Bay Area Program），与哥伦比亚大学气候学院旗下韧性城市与景观研究中心（CRCL）「适应与韧性加速计划」的重要里程碑成果。

粤港澳大湾区 ©TNC

粤港澳大湾区占地约 5.6 万平方公里，常住人口超 8800 万，年地区生产总值超过 15 万亿元人民币（折合 2 万余亿美元）。面对庞大经济体量与持续城市化进程，大湾区的生态转型与气候适应工作意义重大。深圳河流域横跨深港两地，在同一个地理单元内汇集区域发展、气候风险、生态保护多重议题，是下一代韧性发展与气候适应投资的关键示范样本。

当前，极端热浪、洪涝灾害及生物多样性丧失等气候风险正不断突破流域、海岸线及城市行政边界。鉴于传统分散式、单点落地的生态修复项目已难以有效应对大湾区面临的系统性气候与生态风险，生态保护模式亟需转型。应构建覆盖投资决策、基础设施建设、治理机制及实施落地全链条的‌景观尺度协同体系‌，通过组合式策略实现区域生态安全的整体提升。

三大空间场景，勾勒大湾区深圳河流域-后海湾的生态修复行动蓝图

报告综合气候研究、政策分析、空间规划、伙伴关系建设与多方参与等方面的成果，将深圳河流域-后海湾识别为大湾区推进景观尺度基于自然的解决方案的优先行动区域。

报告把深圳河流域‑后海湾划分为湿地与海岸带、城市、山地三大典型的景观样带，分别给出NbS空间干预方案，不再局限于单一公园、单一修复点位。

• 湿地与海岸带：把散落的生态要素串成连续的跨境生态网络‌ —— "重串珍珠"与"后海湾蓝绿韧性网络"两大构想，主要举措包括：福田与米埔的湿地生态系统一体化协同管护、牡蛎礁升级为"活的海岸带基础设施"、基围鱼塘活化与智能化改造、北部都会区海岸带防护公园（CPP）建设与滨海湿地修复等。

• 城市：把自然解决方案前置到规划源头‌—— 海绵设施、滨河缓冲带、微型森林融入城市更新以修复城市水文与生态脉络；尤其针对河套、新田科技城这类新增重点开发片区，主张在规划源头嵌入自然解决方案，把生态连通性作为土地开发的前置条件。‌

• 山地：恢复山地生态连通性与韧性‌ —— 通过建设野生动物廊道与生态穿越设施、规模化恢复森林、适应性调整现有土地用途等举措，重新连接山地、河流与城市生态空间，并统筹山火风险防控和生态游憩管理。

香港牡蛎礁 ©TNC

四阶段实施路线图，从理念走向示范再到区域规模化

报告将大湾区 NbS 推进设计为四个相互衔接、并行推进的阶段。

第一阶段：凝聚共识，确立示范区域。借助国家“十五五”规划、香港首个五年规划公众咨询等政策窗口，建立跨深港对话机制，把深圳河流域确立为优先示范区，开展流域尺度风险与生态价值评估。

第二阶段：搭建实施支撑体系。建立跨境协调、技术咨询与能力支持平台、项目准备和投资对接等机制，制定与国际和本地指引衔接的大湾区NbS 认证标准，把NbS设计导则转化为金融领域评估相关措施的投资凭据，并探索绿色债券等融资路径。

第三阶段：落地示范项目。遴选一批兼顾跨境价值、气候韧性、生态连通性等筛选标准的示范项目；实测项目生态成效、实施成本、实施障碍和治理经验，量化项目的韧性与经济价值，并检验长期管护和投资模式。

第四阶段：区域复制推广。将深圳河流域‑后海湾的实践模式与经验，扩展到其他流域，纳入区域规划与投融资体系，形成全球河口湾区可借鉴的中国实践样本。

粤港澳大湾区红树林 ©TNC

生态系统不是附加品，是城市发展必需的基础设施

这份报告最大的价值，在于它重新界定了自然在城市发展中的角色——生态保护不是城市发展需要额外承担的“成本负担”，而是与供排水、能源、交通同等重要的基础设施：它降低洪涝、高温与海平面上升的风险，守护城市长期积累的经济资产。生态并不在发展的序列之外，而是发展得以持续所必需的基础设施。

这一判断，与国家战略取向高度契合。《“十五五”规划纲要》将“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”列为专章重点，并把“加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国”作为重要发展任务；报告所倡议的、通过基于自然的解决方案提升气候韧性、生物多样性与区域可持续发展，与这一方向高度一致。

现阶段最大的挑战，在于如何把愿景转化为跨境的协同落实。报告的判断是：相较于建立全新的治理架构，更重要的是善用并强化现有协调机制，同时把气候韧性与基于自然的解决方案融入主流的发展政策与金融政策。香港政府近期发布的《香港基于自然的解决方案设计指引》正是一例—— 它展示了如何在发展规划的早期阶段就融入相关理念，并支撑更完善、更具成效的落实工作。

深圳河流域既有高度城市化地区的河流系统，也拥有具备国际保护价值的深圳湾（后海湾）湿地与海岸带栖息地；气候风险、生态保护、发展压力与治理复杂度在这一跨境区域集中交织，因而成为观察并实践NbS这一理念的理想场域。

关于大自然保护协会（The Nature Conservancy, TNC）

大自然保护协会（TNC， The Nature Conservancy）成立于1951年，是国际上最大的非营利性的自然环境保护组织之一。目前在全球80多个国家及地区开展工作。TNC一直致力于在全球保护具有重要生态价值的陆地和水域，维护自然环境、提升人类福祉。TNC以科学为基础，研发创新的实践方案，解决地球上最严峻的挑战。我们以全球视角来解决气候变化问题，保护陆地、河流及海洋，并推动粮食的可持续生产和水资源的可持续利用。我们与当地社区、政府、私营部门及其他合作伙伴携手合作，共同推进自然保护。

关于哥伦比亚大学气候学院（Columbia Climate School）

哥伦比亚大学气候学院（Columbia Climate School）致力应对当代最迫切的气候挑战。秉承大学在气候与地球系统研究领域的深厚基础与长期领导地位，本院为全美首间气候领域的研究生学院。我们的使命是深化对气候、地球与社会之间相互关联挑战的理解，推动创新且以公平为本的解决方案，并培育能带动转型变革的领袖。学院透过公共部门、私营机构及公民社会伙伴协作，我们正携手建构更具韧性、更可持续且更健康的未来。

关于The Adaptation and Resilience Accelerator

The Adaptation and Resilience Accelerator为哥伦比亚大学气候学院与Center for Resilient Cities and Landscapes共同主办的项目。该计划对接地方政府及相关持份者与哥伦比亚大学在城市设计与规划、气候研究及经济学等领域的专业力量，并接通由全球小区、业界实务者、投资者、研究人员及政策制定者组成的网络，协助推动跨界合作与知识交流，并打通落地所需的实体、政治、制度及金融路径。

关于香港园境师学会（The Hong Kong Institute of Landscape Architects, HKILA）

香港园境师学会成立于1988年，并根据《香港园境师学会法团条例》（第1162章）注册成立。学会致力推动园境建筑专业发展、提升专业水平及维护专业操守，并促进园境建筑相关知识、经验及理念的交流，推动香港园境建筑、规划、设计及管理的持续发展。