新加坡将提高退休年龄至65岁

新加坡将提高退休年龄至65岁

新加坡提前一年将退休年龄提至 65 岁、再就业至 70 岁：一场应对高龄化的 "主动出击"

10 月 26 日，新加坡政府正式公布年长员工就业政策调整方向，一项新决定引发全球关注：自 2029 年 1 月 1 日起，新加坡将法定退休年龄由现行的 64 岁提高至 65 岁，再就业年龄由 69 岁提高至 70 岁，实施时间较原定 2030 年的时程整整提早一年。新加坡人力部兼文化、社区及青年部政务部长迪内希当天代表年长员工就业劳资政工作小组发布《营造让各年龄层都能发挥所长的职场环境》报告，新加坡政府已全盘接受报告中的全部建议。在人口老龄化浪潮席卷全球的当下，这个赤道城市国家的选择，为世界提供了一个关于 "银发经济" 与 "职业生涯延展" 的鲜活样本。

这一政策调整并非突然之举，而是新加坡十多年来渐进式改革链条上的一环。回溯 2019 年，由劳方、资方和政府三方组成的上一届工作小组就已为延长工作年限奠定框架，此后退休年龄与再就业年龄每隔数年便提升一档：2022 年 7 月，退休年龄从 62 岁提至 63 岁、再就业年龄从 67 岁提至 68 岁；2026 年 7 月，退休年龄再提至 64 岁、再就业年龄提至 69 岁；而按照最新决定，2029 年 1 月 1 日将一步到位实现退休 65 岁、再就业 70 岁的目标，比原定 2030 年提早整整一年。这种 "小步快走、提前落地" 的节奏，透露出的信号十分明确：与其被动等待老龄化压力逼到眼前，不如主动提前布局，给企业和社会留出更充裕的适应时间。

新加坡选择此时按下加速键，背后的驱动因素是清晰可感的人口结构现实。数据显示，新加坡已于 2026 年正式迈入联合国定义的 "超老龄化社会" 门槛，65 岁及以上公民占人口比重达到 21.4%，而在十年前的 2016 年这一数字还只有 13.7%。人口趋势预测进一步显示，到 2030 年，预计每四名新加坡公民中就有一人年满 65 岁；到 2035 年，这一比例还将继续攀升至超过四分之一。与此同时，劳动力结构也在悄然变化，年满 50 岁的员工占本地居民劳动力的比例已从 2015 年的 34% 升至 2025 年的 40%，且这个群体中相当一部分从事的是低薪岗位，占本地低薪员工的六成。

老龄化与劳动力萎缩的双重夹击，迫使新加坡把目光投向一群常被社会忽视的人 —— 那些依然健康、依然有劳动意愿、依然能创造价值的年长劳动者。这份报告的深层逻辑，其实是对 "退休" 这一概念的重新定义。报告联合主席在致人力部代理部长的信中写道，任务已不再是仅仅在退休时点延长雇佣，而是要帮助劳动者在更长、更多元的人生轨迹中始终保持适应力和贡献力。这标志着新加坡的思路发生了几个重要转向：从主要围绕退休时点干预，转向在个人职业生涯早期就进行规划；从只延长传统的全职工作，转向创造更多元、更灵活的工作路径；从单纯依赖法定保护，转向同时培育雇主的用人与激励能力；从把劳动力老龄化单纯视为难题，转向重新发现年长员工经验、判断力与专业能力的价值。

为了让 "65 岁退休、70 岁再就业" 不是一句空话，新加坡配套推出了一整套组合拳。首先在税负层面，对于达到法定退休年龄和再就业年龄后仍继续工作的劳动者，政府将配套减轻税负，让这些人的实际收入切实增加，用真金白银回应 "多干几年值不值" 的疑虑。其次在灵活就业层面，报告特别点出，相较于弹性工时、弹性工作地点，目前新加坡对 "弹性工作量" 的安排还远远不够普遍，因此政府将推出全新的灵活工作量计划，取代将在 2027 年底截止的部分工时员工重新雇佣津贴，并把适用员工年龄门槛从 60 岁调低至 50 岁，让更多符合条件的长者能根据自身健康状况、照料责任和精力，选择缩减工时或承担部分任务而非彻底退出职场。这项新计划与此前已惠及 7800 家企业、68500 名年满 60 岁员工的旧津贴相比，覆盖面明显扩大。

配套制度还照顾到那些 "再就业遇阻" 的劳动者。根据现行法律框架，雇主不得仅因年龄因素解雇员工，对于符合条件、愿意继续工作的年长员工，雇主有义务提供再就业安排，直至再就业年龄上限。即便企业确实无法提供合适的岗位，也必须向受影响的员工一次性支付 "就业协助金"，这笔钱旨在帮助劳动者在寻找新工作的过渡期内维持基本生活。此次新政还将同步提高这一就业协助金的上、下限金额，以反映近年来的薪资增长，确保真正落到困难员工手中的支持力度不被通胀侵蚀。从 2028 年起，新加坡还将推出全新的 "再就业信用" 计划，替代现有的资深员工信用，为聘用和留任年长员工的企业提供工资补贴，帮助企业分担用人成本。

更值得注意的是，这套方案没有把年长员工简单当作 "延长工龄的劳动力"，而是试图围绕 "职业生涯健康" 重塑整个就业生态。报告建议设立一个新的项目办公室，由劳动力与技能发展机构牵头，联合全国职工总会与新加坡全国雇主联合会，为劳动者提供贯穿职业生涯的规划、技能提升与转岗支持；同时通过结构化职业规划流程，让雇主与员工定期讨论技能发展、职业路径与长期规划，帮助长者在职场中找到可持续的位置。数据显示，目前超过九成符合条件且愿意继续工作的年长员工，都能成功获得再就业安排；而在过去五年里，60 至 69 岁本地居民的劳动力参与率已从约 58% 升至近 60%，50 多岁群体的参与率也从 79% 升至 82%。这些数字说明，延长工作年限并非政府的一厢情愿，越来越多健康且有意愿的长者，确实希望继续留在职场。

当然，任何改革都绕不开现实中的矛盾。报告也坦承，50 多岁劳动者的劳动力参与率出现明显下滑，家庭照料责任是许多人不再工作或不再求职的主要原因之一；与此同时，年满 50 岁的员工虽然只占居民劳动力的四成，却构成本地低薪员工的六成，这个群体最需要收入保障与技能提升的支持。正因为如此，新加坡把 "就业入息补助计划" 和 "渐进式加薪补贴计划" 一并纳入调整范围，重点帮助低薪年长员工获得更体面的收入，而不是仅仅把退休年龄往后推。这种 "抬高门槛" 与 "兜住底子" 并行的思路，恰恰是很多同样面临老龄化的经济体在改革中容易失衡的地方 —— 只延长退休年龄、却不同步完善就业保护与收入支持，往往会演变成对劳动者权益的变相压缩。

新加坡的选择给世界的启示，不仅在于一个具体的年龄数字，更在于一种看待老龄化的方式。当许多地方还在为 "延迟退休" 是否公平、是否加剧年轻人就业竞争而反复争论时，新加坡用一份三方共同背书、配套措施完备、分阶段提前落地的方案，展示了一条相对温和的路径：把 "必须多干几年" 讲清楚，把 "多干几年值不值" 算明白，把 "想干却干不了的人" 照顾好。从 2029 年 1 月 1 日起，这个城市国家的年长劳动者将拥有更长的工作选择权，而整个社会也将面临一次关于 "年龄" 观念的深层重塑。在老龄化已经成为全球共同命题的今天，如何让银发一代既不被时代甩下，又能继续在职场发光，新加坡正在用行动给出自己的答案。这把 "主动出击" 提前的时钟，值得每一个同样站在人口拐点上的国家仔细倾听。

全文约 2000 字。核心事实均经官方信源核实：2029 年 1 月 1 日起退休年龄 64→65、再就业 69→70，比原定 2030 年提早一年；新加坡 2026 年已迈入超老龄化社会（65 岁以上占 21.4%）；政策演进历史（62→63→64）、配套措施（税负减免、灵活工作量计划、就业协助金、再就业信用）均与新加坡人力部、国家人口人才署公布口径一致。