很多韶关老市民还记得,以前韶关市区有三个区:浈江、武江、北江。2004年那一次大调整,北江区直接撤销,整个辖区并入浈江区。消息刚出来的时候,很多住在北江片区的老百姓很意外,好好一个区,怎么说取消就取消了,不少人猜测,是不是北江经济差,拖后腿,才被合并掉。其实北江区的撤销,不是简单的好坏问题,是韶关城区布局、片区规模、管理成本综合权衡之后的安排,背后是老城发展的现实难处。
北江区的地盘本来就不大,是韶关老城里面一小块地方,处在浈江边上,老城区密密麻麻,建成区狭小,扩展空间非常有限。整个区域人口不多,面积偏小,没有大片的土地用来搞新的工业、楼盘、市场。在当年的管理框架里面,一个区要配齐一套完整的机关、各个部门、学校、卫生院、城管、民政队伍,一套班子维持运转,行政成本不低。地盘小、体量有限,税源不多,自己的财力很难支撑片区持续改造。老城里面巷子窄、危房多,下水道老旧,消防通道不足,改造投入很大,单靠北江区自己的力量,很难拿出足够资金推进老城更新。
再看地理上,北江区和浈江区本来就是紧紧连在一起的,没有天然的大山大河隔开,本来就是连成一片的老城。很多居民日常买菜、逛街、看病,本来就在两个片区来回走动,边界感很弱。两个区挨得这么近,很多事情很容易出现重复建设。比如很近的地方,各自修配套、各自建服务站点,规划容易撞车;老城改造、河道治理、堤岸维修,浈江是一条完整的河,河段分属两个区,治理的时候要两个区商量,协调起来慢。合并之后,整片老城统一规划,浈江两岸的防洪、道路、老旧小区改造,一次性统筹安排,不用来回扯皮。
还有一个关键点,就是和曲江撤县设区是同一套调整方案,是一揽子安排。当年韶关同时做几件事:撤销曲江县设立曲江区、撤销北江区、拆分曲江一部分乡镇划给浈江、武江、仁化。整套方案是为了理顺韶关城区的格局。原来三个市辖区,北江体量太小,武江、浈江、曲江三个区搭配起来,大小更均衡,布局更合理。曲江设区之后,负责南边马坝片区的城市拓展;武江往西发展;浈江整合原来北江加上犁市、花坪,往北拓展,三个区各自有发展空间,分工清晰。
当年住在北江片区的居民,也有不少顾虑。很多人担心,合并之后,北江这边变成浈江的边角,老城改造、修路的优先级比不上浈江其他片区。还有在北江区机关上班的人,岗位要重新调整,证件、户口、身份证地址都要改,那段时间大家都觉得折腾。不少老街坊,一辈子都说自己是北江的,一下子改成浈江,心里有落差,很长一段时间聊天,还是习惯说北江。
但是时间久了,老城改造的效果慢慢显现。合并之后,浈江统一争取资金,北江这片老街区的街巷硬化、排污管网改造、沿江步道建设,一步步推进。原来跨两个区的河段,统一管护,防洪堤、沿江绿化,整体规划,不再分段管理。片区里面的学校、卫生院资源整合,不再重复设置。很多老百姓慢慢感受到,合并之后,老城的变化比以前更快。
当然,直到现在,很多老韶关人聊天,还会提起北江这个老名字。它消失了,不是因为这片地方不重要,而是老城发展到一定阶段,小片区单独设区,已经不适合城市建设的节奏。北江并入浈江,是为了让韶关老城的规划更统一,资源集中起来,把这片江边老城区改造好。地名可以调整,但是浈江边这条老街、一代代人的生活印记,一直留在韶关人的记忆里面。
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