清远扩容已箭在弦上！两地激烈比拼，谁能率先撤县设区？

清远是广东面积最大的地级市，近1.9万平方公里，但中心城区只有清城和清新两个区。2012年清新撤县设区之后，十多年没有再动过。

清新与清城连成一片，城市框架往北拉开了一段，但往南看，佛冈还是县的建制，往东北看，英德体量虽大却隔着山地。

清远城区扩容的方向，在北部连州、连阳等生态发展区基本不参与讨论之后，实际上已经收窄到佛冈和英德两个选项上。

2024年2月清远市印发的国土空间总体规划，第一次把“清城区—清新区—佛冈—英德”写进了中心都市圈的范围，两地同时进入市级核心圈层。

佛冈：距离和方向都对，是“搬进小区就差换门牌”的那一个

佛冈最大的底牌不是GDP。2025年全县GDP为192.48亿元，增长3.2%，在清远各县区中不算突出。

但佛冈与清远主城之间的空间关系，是英德不具备的。佛冈县城到清城区走清佛公路，正常不堵车四五十分钟可达，大约50公里出头。

更重要的是，这50公里中间不是荒地和山体，沿途的村镇在持续向城镇化方向靠拢，两地之间有连续的居住带在往一起靠。

从清城区往南，过了北江大桥一路走，到佛冈县城，生活圈的感受是连贯的，不是从一个城市“跳跃”到另一个独立县域。

方向上也对得上。清远国土空间总体规划把佛冈全域划入“省级城市化地区”，与清城区同属一个层级，功能定位是提供工业品和服务产品，而不是农产品主产区。

2026年上半年佛冈GDP增速在清远下辖县市中排在第一位，广清产业带向北延伸的通道正在佛冈这个节点上成形。

佛冈还同时被广州都市圈和广清接合片区两个框架覆盖，广清城际北延线已经通车，从佛冈坐城际到广州北站换地铁，全程一个半小时出头，通勤时间和广州外围郊区拉平。

市里给佛冈预留了通用机场的规划位置，一个县同时有城际和通用机场的布局，在清远下辖县中独一份。

佛冈的城镇化率47.69%，并不算高，经济体量也不大。但它的融合不是靠体量撑起来的，是靠距离、方向和日常往来的密度一点点长出来的。

清远主城要往南拓展，佛冈是唯一一个中间没有地形断裂、生活圈已经出现重叠的方向。

英德：体量最大、底子最厚，但“合作伙伴”和“家庭成员”是两回事

英德的数据比佛冈厚得多。2025年GDP449.5亿元，规上工业总产值突破500亿元，规上工业企业261家，英德红茶综合产值超过百亿、区域公用品牌价值居全国红茶类榜首，西牛麻竹笋综合产值也过了百亿。

英德是广东面积最大的县级市，城市框架、医院、学校、商业配套的成熟度，在清远下辖各县市中是最完整的。如果只看经济底盘和城市管理的成熟度，英德的条件毫无疑问排在前面。

但英德与清远主城之间的关系，和佛冈是两种性质。英德市区到清城区开车一个多小时，中间隔着大片山地丘陵，没有城镇带把两头连起来，生活圈是断开的。

英德在国土空间规划中的主体功能是农产品主产区，承担粮食供给和特色农产品生产功能，与佛冈的“省级城市化地区”定位存在功能上的分工差异。

英德的产业体系——绿色化工、新材料、建材、红茶和麻竹笋加工——更多面向全国市场独立运转，与清远主城的电子信息、生物医药和商贸服务之间，不构成佛冈那种“承接外溢”的直接咬合关系。

英德的交通底子很硬，京广铁路、武广高铁穿境而过，规划里也预留了通用机场，但这些枢纽功能服务于英德作为粤北独立节点的角色，而不是把它拉进清远主城的通勤圈。

英德在省级研究清单中的出现，说明它没有被排除在外。但清远中心城区自身的经济体量占全市比重不到35%，能级尚不足以“吞下”一个450亿级、自成体系的县级市。

英德更现实的路径，是先把交通和产业协同做实，在强县扩权和省直管等方向上争取更大的自主空间，设区作为更远期的一种可能性来对待。

谁先迈出这一步？

佛冈和英德的比拼，不是“谁更够格”，而是“谁与主城之间已经走到了需要行政建制跟进的那一步”。

佛冈在空间距离、功能定位和产业承接方向上，都处在清远主城向南拓展的第一顺位。50公里的距离中间有连续的城镇带，规划定位与清城区同属城市化地区，广清产业带的转移项目已经在佛冈的园区里落地，城际通车之后与广州的通勤时间也和主城方向拉平。

这种融合是自下而上长出来的，日常往来的密度已经在推着行政边界往前走。

英德的条件更厚，但它的体量和独立性决定了它与主城之间更接近“合作伙伴”的关系：产业上各干各的，方向上各辐射各的，生活圈并不重叠。

一个450亿级、拥有完整城市框架的县级市，保持独立建制在产业政策和资源配置上的灵活度，是“设区”很难完全替代的。

全国撤县设区的审批窗口尚未实质性放开，进入省级研究清单也不等于获批。但清远要解决中心城区空间不足的问题，方向是清楚的：先近后远，先连片后纵深。佛冈在这条逻辑上走在了前面。

英德作为粤北体量最大的县级单元，它的价值不在于是否先变成区，而在于它在清远全域格局中独立支撑北部板块的能力，短期内不会因为区划是否调整而改变。