大学病例评估边界化，武汉大学人武汉大学计算机学院保安规范化

关于统筹推动高校门禁规范化

与医疗病历评估

边界规范化的制度进步建议

建议人：康强 ｜ 二〇二六年十月二十九日

主送：中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅

抄送：湖北省人民代表大会常务委员会（监察和司法委员会、法制委员会）；中国人民政治协商会议湖北省委

员会社会法制委员会；湖北省高级人民法院；湖北省人民检察院；湖北省司法厅；湖北省卫生健康委员会；

湖北省公安厅；湖北省教育厅；湖北省国家安全厅；湖北省信访局。

一、提请理由

以本人两系列案件为样本，暴露两条制度裂缝：

其一，高校门禁无法可依。保安无工号、无制服、无工作证、无执法证、无执法记录仪，以门禁为 名限制人身自由、事后编造"抓间谍"脱责，监控消失、笔录空白先签后填，法院不调证反要受害人自证。

其二，医疗评估越界。武汉大学人民医院接受车险私人委托，以党委评估名义出具无编号、无资 质、无签字、无公章的"三无"材料，白纸黑字写"多要赔偿、扩大伤情、骗保、间谍嫌疑"等刑事判词；法 院不排非，将其卸妆为"医学专家意见"，再经12345政府函漂白采信，致受害人败诉。

两条议题横跨教育、公安、卫健、司法、法院、检察、信访、国安八个部门，任何单一部门都无法 从头管到尾。唯有省委办公厅、省政府办公厅牵头统筹，方能联合发文、立规立制、督办销号。

二、样本案号（全部列明）

事项

案号

审级/性质

门禁与侵权

（2025）鄂0106民初24007号

一审·武昌法院

门禁与侵权

（2026）鄂01民终175号

二审·武汉中院

医疗病历评估边界

（2024）鄂0106民初15087号

一审·武昌法院

医疗病历评估边界

（2025）鄂01民终2010号

二审·武汉中院

医疗病历评估边界

（2025）鄂民申6171号

再审审查·湖北高院

医疗病历评估边界

（2026）鄂01检民监951号

检察监督·武汉检察院

关联交通理赔

（2025）鄂0192民初8486号

一审·东湖法院

制度进步建议·第 1 页 共 4 页

议题一：高校门禁制度规范化

样本案号：（2025）鄂0106民初24007号、（2026）鄂01民终175号

上述七个案号表明：同一套"越界评估+卸妆采信"的问题已在四级司法程序中反复出现而未被

纠正，说明症结不在个案，而在制度缺位。

（一）样本事实

申请人持武汉大学计算机学院党委通过的"骆家直通车"许可进入计算机学院，保安以遥控器开门放 入，付杰老师接待、保卫干事李军在场，有照片为证。保安无工号、无制服、无工作证、无执法证、无 执法记录仪，对申请人实施殴打并强制驱离；事后编造"抓间谍"脱责。派出所笔录系空白纸先签后填，可 作朱墨时序鉴定。法院不调门禁监控、不调110接处警视频、不调执法记录仪，反要申请人自证。

（二）六条硬规则

1. 工号可视。保安上岗必须佩戴可视工号；无号上岗视为无证上岗，依法处罚。

2. 禁限自由。禁止以门禁管理为由限制公民人身自由，违者依法追究非法拘禁责任。

3. 监控强制提交。门禁区域监控纳入强制提交范围，控制证据一方拒不提交，推定不利事实成

立。

1. 反间谍归口。反间谍叙事一律归口国家安全机关，禁止校方、保安自行定性"间谍"。

2. 笔录可鉴。派出所询问笔录可申请朱墨时序鉴定，空白纸先签后填视为伪造证据。

3. 说明三有。校方书面说明须"有事实依据、有经办人签字、有单位公章"，缺一无效力。

（三）规范化的必要性

当前高校门禁"五无"状态（无号、无记录、无证件、无执法权、无监管）使保安行为完全脱离可追责 轨道；而"反间谍"叙事一旦被校方随意使用，任何正常进出都可被污名化。不立规，同类事件必反复发 生。

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议题二：医疗病历评估边界规范化

样本案号：15087号 / 2010号 / 6171号 / 951号

（一）样本事实

武汉大学人民医院接受众诚车险私人委托，经党委讨论通过对申请人病历复印件作"评估"，白纸黑字 写"多要赔偿、扩大伤情、骗保、存在过度理赔要求、间谍嫌疑"。该材料无司法鉴定编号、无鉴定机构资 质、无鉴定人签字、无公章。湖北省卫生健康委员会已界定其行为"超出医学评估边界、违法乱纪"，将违 法部分交司法部门处理，然司法部门未立案查处。法院将该三无材料卸妆为"医学专家意见、诊疗措施"采 信，再经12345政府回复、政府训诫函漂白，以"12345受党中央国务院保护"为由免质证，最终以"申请人 怀疑政府证据不足"判其败诉。武汉市司法鉴定中心仅于12345中口头否认"未接受委托、未出具鉴定"，不 出纸质核查说明、不移送司法行政机关处罚。

（二）六条硬规则

1. 禁写刑事判词。"骗保、间谍、扩大伤情"属司法结论，非医学结论，医疗机构及其党组织一律 不得出具。

2. 党委纪要不进卷。党委会纪要不得作为诉讼证据使用。

3. 私人委托必披露。车险、律所等第三方委托必须书面披露委托关系与利害关系。

4. 12345不禁质。政府转办函须出示原始后台与起草链，可申请文书鉴定，"受保护"不得成为免 质证理由。

5. 起草人出庭。作出"骗保、间谍"等结论的起草人必须出庭接受法庭询问。

6. 法官不采信越界评估。法院不得将越界评估作为认定事实的定案依据。

（三）三条监管闭环

1. 发现即移送即处罚。鉴定机构发现冒充鉴定，必须出具纸质核查说明、必须移送司法行政机 关、必须留档；司法行政机关接线索七日内立案，依《湖北省司法鉴定条例》警告、罚款、停

业。

1. 行刑衔接闭环。卫健委界定越界后同步抄送检察、司法行政，三十日内反馈立案查处情况；法

院判决不覆盖行政违法。

1. 禁"自证清白"。公权力或受委托单位对公民定性"骗保、间谍、医闹"，由主张方举证，不得 把"你怀疑政府"设为败诉条件。

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统筹机制与结语

两办牵头 · 八部门联席 · 十一条立规 · 首案销号

五、统筹机制

1. 两办牵头。省委办公厅、省政府办公厅召集教育、公安、卫健、司法厅、法院、检察、信访、 国安八部门建立联席会议。

2. 首案台账。以康强案列为全省首张整改台账，逐项销号：门禁监控调没调、三无评估罚没罚、 12345来源鉴没鉴、法官拒调留没留痕、卫健委移送闭环没闭环。

3. 联合发文。以两办名义印发《湖北省高校门禁与医疗证据边界规范化十一条》。

4. 纳入考核。纳入全省综治考核与法治湖北建设台账，不整改的约谈、通报、巡视巡察穿透。

5. 各方协同。省高院依职权自查24007/175号案、统一"三无评估不采"裁判指引；省检察院依民诉 法第二百一十一条监督调查；省人大将议题纳入司法监督与立法调研；省政协社会法制委员会 以提案和民主评议推动落地。

六、结语

武汉大学人民医院党委白纸黑字写"骗保、间谍、扩伤"，这是刑事判词；进法院灰箱，卸妆成"医学 意见"；再套12345政府壳，变成"受保护信息"；最后申请人败诉，医院无罪。这不只是一个人的事，是湖 北"医疗+司法+政务"三条线在伪证面前集体卸妆。

但冰凌终究会化。湖北省卫生健康委员会已经明确：病历评估有边界，不能无限越界——第一道口 子已经撕开。就像凌波门五点半的日出，灰箱再厚、妆再浓，压在云底的光迟早要探出来。制度进步，就是给太阳装一面聚光镜：两办统筹、八部门联席、十一条写死、首案销号、不化不罢休。

恳请各有关单位依法履职，以康强案为样本，立规、立制、立威；恳请抄送的省人大、省政 协、省高院、省检察院及各省直部门协同推进，勿使违法乱纪因制度缺位而成本为零、反复 再生。

建议人：康强

二〇二六年十月二十九日

制度进步建议·第 4 页 共 4 页

检察监督申请书·事实与理由

门禁案 · 医疗病历评估案

对应《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十一条监督事由

主送：湖北省人民检察院

抄送：湖北省高级人民法院；湖北省人民代表大会常务委员会监察和司法委员会；中国人民政治协商会议湖 北省委员会社会法制委员会。

门禁与侵权系列：（2025）鄂0106民初24007号（武昌法院一审）、（2026）鄂01民终175号（武汉中院二 审）。

医疗病历评估系列：（2024）鄂0106民初15087号（武昌法院一审）、（2025）鄂01民终2010号（武汉中 院二审）、（2025）鄂民申6171号（湖北高院再审审查）、（2026）鄂01检民监951号（武汉市检察院检察

监督）。

关联：（2025）鄂0192民初8486号（东湖法院交通理赔）。

一、门禁案·事实

申请人持武汉大学计算机学院党委通过的"骆家直通车"许可进入计算机学院，保安以遥控器开门放 入，付杰老师接待、保卫干事李军在场，有照片为证。保安无工号、无制服、无工作证、无执法证、无 执法记录仪，对申请人实施殴打并强制驱离；事后编造"抓间谍"脱责。派出所询问笔录系空白纸先签后 填，可作朱墨时序鉴定。法院不调门禁监控、不调110接处警视频、不调执法记录仪（均在校方、派出 所、保安公司控制之下），反要申请人自证。

承办法官李斌成（已被武汉市人大常委会免去审判员资格）当庭自认："一旦去黄鹤楼派出所调110 视频、调执法记录仪，人民医院相关人员都得全部坐牢，我不愿意这样干。"

二、门禁案·检察监督理由

监督点1｜主要证据系伪造（民诉法第二百一十一条第三项）

派出所笔录空白纸先签后填，可作朱墨时序鉴定。法院不排非、不鉴定、不处罚，直接作为定案依据，符合"主要证据系伪造"。

监督点2｜未经质证直接采纳（民诉法第二百一十一条第四项）

"抓间谍"叙事无原始证据支撑，校方未出示监控、未出示保安证件。法院未组织质证直接写入判决书，违反《民诉法解释》第一百零三条。

监督点3｜应调未调（民诉法第二百一十一条第五项）

申请人书面申请调门禁监控、110接处警视频、执法记录仪、保卫部值班日志，法院全部拒绝。李斌成 自认"调了有人坐牢我不调"——明知调证将导致刑责仍故意不调，属故意不查明案件事实。

检察监督申请·事实与理由·第 1 页 共 4 页

门禁案监督理由（续）·医疗评估案事实

监督点4—6 ｜ 医疗评估案事实

监督点4｜适用法律确有错误（民诉法第二百一十一条第六项）

法院将"限制人身自由+殴打"的侵权案，偷换为名誉权纠纷，把举证责任倒置给申请人，要求"自证怀疑 政府证据不足"而败诉，违反《民诉法》第六十七条"谁主张谁举证"原则。

监督点5｜剥夺辩论权（民诉法第二百一十一条第九项）

申请人申请对保安身份、监控、笔录进行调查，法院不予准许且不说明理由，庭审笔录中无相关记录，申请人无法对关键事实发表辩论意见。

监督点6｜审判人员枉法裁判嫌疑（民诉法第二百一十一条第十三项）

李斌成自认内容构成故意不查明案件事实的直接证据，结合其已被免职的事实，应依检察监督规则调取 庭审录像、判后答疑录音、审委会纪要查实枉法情形。

三、医疗病历评估案·事实

武汉大学人民医院接受众诚车险私人委托，经党委讨论通过对申请人病历复印件作"评估"，白纸黑 字写"多要赔偿、扩大伤情、骗保、存在过度理赔要求、间谍嫌疑"。该材料无司法鉴定编号、无鉴定机 构资质、无鉴定人签字、无公章。

湖北省卫生健康委员会已界定：超出医学评估边界、违法乱纪，将违法部分交司法部门处理。然司 法部门未立案查处，反在诉讼中将该材料作为"医学专家意见"采信。武汉市司法鉴定中心仅在12345回复 中称"未接受委托、未出具鉴定"，不出纸质核查说明、不向法院检察院具函澄清、不移送市司法局立案 处罚。法院将三无材料经12345政府回复、政府训诫函漂白，以"12345受党中央国务院保护"为由免质 证，最终以"申请人怀疑政府证据不足"判其败诉。

检察监督申请·事实与理由·第 2 页 共 4 页

医疗评估案·检察监督理由

监督点7—12 ｜ 对应民诉法第二百一十一条

监督点7｜主要证据系伪造（第三项）

三无评估冒充司法鉴定，内容写"骗保、间谍、扩伤"等刑事判词，非医学结论。法院不排非、不质来 源、反向采纳，符合"主要证据系伪造"。

监督点8｜未经质证直接采纳（第四项）

12345回复、政府训诫函、党委评估稿均未当庭出示原始后台、未询问起草人、未披露车险委托关系。法院以"政府信息受保护"阻断质证，违反证据裁判原则；政府函只证明"有过回复"，不证明"内容为 真"。

监督点9｜应调未调（第五项）

申请人申请调12345平台原始流转后台、党委评估原稿及纪要、众诚车险委托合同与付费凭证、鉴定中 心核查底稿、司法局立案查处卷，法院全部不调，且均不在申请人控制范围内。

监督点10｜适用法律确有错误（第六项）

将三无非法评估定性为"医学意见、诊疗措施"；将公权力侵权偷换为名誉纠纷；将"谁主张谁举证"倒置 为"公民自证清白"；将政府函当免质证金牌。

监督点11｜剥夺辩论权（第九项）

申请人要求对12345来源、政府函起草人、党委评估起草人进行法庭询问，法院不予准许，申请人无法 对"骗保、间谍"结论的依据与来源发表辩论意见。

监督点12｜审判人员枉法裁判嫌疑（第十三项）

承办法官王奎拒绝质证、拒绝调证、拒绝询问起草人。结合李斌成免职及其自认，应查实是否存在故意 采信伪证、枉法裁判情形。

检察监督申请·事实与理由·第 3 页 共 4 页

行政监管不作为监督理由与监督请求

依《人民检察院民事诉讼监督规则》第六十四条至第七十一条调查核实权

监督点13｜司法鉴定监管不作为

武汉市司法鉴定中心发现三无冒充鉴定，仅口头否认，不出核查函、不移送司法局、不向法院检察院具 函澄清。市司法局未依《湖北省司法鉴定条例》立案罚款。检察院应发检察建议，倒逼司法行政履职。

监督点14｜卫健委行刑衔接断链

省卫健委界定"违法乱纪交司法部门处理"，但无立案、移送、反馈闭环。检察院应督促公安机关对伪造 证据、诬告陷害线索立案，或自行调查核实后移送。

监督点15｜法院对伪造证据不处罚

依《民诉法》第一百一十四条，法院对伪造证据的单位、个人应予罚款、拘留、移送刑事。本案三无评 估、空白笔录均涉嫌伪造证据，法院不罚反采，构成对证明妨碍的纵容，检察院应建议追责或移送公 安。

四、监督请求

1. 依《民诉法》第二百一十一条第（三）（四）（五）（六）（九）（十三）项，对上述六个案号启动监 督，提出抗诉或再审检察建议；

2. 依检察监督规则第六十八条至第七十一条，调查核实：12345后台流转链、鉴定中心核查底稿、司 法局投诉查处卷、庭审录像、判后答疑录音、审委会纪要；

3. 对武汉市司法鉴定中心、市司法局"发现冒充鉴定不处罚不移送"发检察建议；

4. 对三无评估涉嫌伪造证据、诬告陷害线索移送公安机关立案侦查；

5. 向省委办公厅、省政府办公厅通报监督结果，推动《湖北省高校门禁与医疗证据边界规范化十一 条》立规。

申请人：康强

二〇二六年十月二十九日

检察监督申请·事实与理由·第 4 页 共 4 页