北京
行走在江西南昌老城区，抬头望向天空，会发现曾经缠绕在街巷半空、密如乱麻的弱电线缆，如今已隐入地下。这番变化源于南昌的管线下地整治工程，目前，该工程所涉及的老城区249条道路已全部完工，老城上空的“空中蛛网”已成为过去式。
早年间，架空管线建设成本低、施工速度快，是各大通信运营主体等快速满足群众接入需求的选择。但随着城市发展，各类架空线缆逐年叠加、交错缠绕，不仅破坏城市风貌，还存在线路老化、短路起火、坠线伤人等安全隐患，成为老城区城市更新绕不开的难题。
让线缆由空中转入地下，不仅可以消除杂乱线缆带来的视觉污染，重塑老城天际线，释放原本被架空设施占用的道路、人行道等公共空间，还能隔绝风吹日晒、雨雪侵蚀，大幅降低线路老化、断裂坠落风险，从源头减少漏电、火灾等事故，守护街巷居民的出行安全。因此，管线下地成为破解架空管线顽疾的“治本”之策。
然而，管线下地的背后是一项系统性工程。一方面，某块属地上空的某捆管线来自不同单位，权属分散，协调难度大。另一方面，这些管线如同城市的血管，跨路段、跨片区互联互通，牵一发而动全身，绝非单个街道、单个部门单打独斗就能完成。要破解这一难题，城市可从市级层面牵头组建工作专班，搭建多方协同工作机制，统筹通信运营商、公安、属地社区等多方力量，打通跨部门、跨产权主体的协作堵点，保障改造施工有序推进，民生服务不断档。
管线下地不是管线治理的终点，后续还要管好用好。转入地下的管线隐蔽性更强，需要更细致地管护。若管护不周则易滋生新的管线乱象，影响各类城市基础服务稳定供给，甚至衍生安全事故，让前期的整治成果大打折扣。当前，部分城市正加快搭建地下管网综合管理信息系统，通过技术手段推动地下管线从“看不见摸不清”向“可感知可管控”转变，筑牢长效运维根基。
管线的长效管护离不开制度刚性约束。《城市更新“十五五”规划》提出，要研究制定城镇地下管线管理相关法规，不少城市已经开始行动。以南昌为例，今年7月1日，《南昌市城市地下管线管理条例》正式施行，针对老城区管线权属复杂、施工协调难等长期痛点，明确了各产权主体的建设管护责任，为巩固管线下地整治成果、防范“空中蛛网”反弹提供了刚性法律依据。
城市更新，既要面子更要里子。随着“空中蛛网”逐一清除，城市天际线愈发豁朗，居民收获了更为整洁、安全的人居环境。这背后蕴藏着城市更新的深层智慧——“日用而不觉”本就是人们对于基础设施应有的感受，而要达成这一目标则离不开其自身的规整有序。当群众能安心享用基础设施带来的便利，却不会被设施本身的杂乱形态所打扰，城市更新的里子与面子，才算真正实现了平衡。（作者：史梦浩 来源：经济日报）
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