以人为本加快建设完整社区（治理之道）

肖 林 郑 路

今年7月，习近平总书记在上海考察时强调：“做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，推进城市高质量更新、加快完整社区建设是满足人民对美好生活向往的必然要求。《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出：“加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。”《城市更新“十五五”规划》对“加快建设完整社区”作出部署。完整社区是城市美好生活的重要载体。建设完整社区是城市高质量发展在社区层面的集中体现，是践行人民城市理念的必然要求。要通过补齐配套设施短板、提升公共空间品质、优化社区各类服务、推动共建共治共享等一系列举措，让完整社区成为群众共享城市高质量发展成果的幸福家园。

建设完整社区是一项涉及空间重塑、服务升级、治理创新和机制变革的系统性工程。习近平总书记指出：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。”这为建设完整社区提供了科学指引。根据2021年住房城乡建设部发布的《完整居住社区建设指南》，完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。其具体要求包括3个方面：一是解决“有”的问题——补齐公共服务、便民服务、人居环境和配套基础设施等短板；二是解决“优”的问题——提升公共服务品质，实现精准化、便捷化、多样化、智能化服务；三是解决“治”的问题——健全投资运营机制、完善管理服务机制、加强居民认同感和归属感。这3个维度环环相扣，构成了从“空间设施完整”到“服务功能完整”再到“治理体系完整”的递进逻辑。

建设完整社区在改善民生、促进发展、优化社会治理、推动文化建设等方面具有重要价值。建设完整社区的首要意义是保障和改善民生。依据空间均衡性和社区可及性原则合理布局城市配套服务设施，将幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养落实到居民家门口，有助于解决居民日常生活中的急难愁盼问题，把城市发展目标细化为居民身边可感可及的幸福。完整社区为城市高质量发展注入新动能，既通过嵌入式服务和便民商业布局，带动社区消费和就业；又通过盘活社区闲置资产和创新运营模式，推动城市更新从“财政输血”向“自我造血”转变。完整社区是深化基层治理的重要抓手，有助于推动城市治理重心下移和资源下沉，坚持党建引领下的多方主体协同治理，畅通民众有序参与渠道、搭建民主协商议事平台，打造共建共治共享的社会治理格局。完整社区还具有培育社区公共精神的文化效应，能够带动居民关心和参与身边公共事务，有助于促进居民之间建立信任、形成合作，培育社区居民主动参与、平等协商、尊重规则的治理意识，凝聚社区共识。

多维立体建设完整社区，推动构建共建共治共享的社会治理格局。强化规划引领，推动社区建设从碎片化修补向体系化统筹转变。可采用“体检先行、规划引导、清单落地、盘活资源、连片统筹”的建设模式，打破部门与行政壁垒，高效整合利用社区空间资源。聚焦全龄人群需求，深耕适老化、适儿化改造，推进全龄友好社区建设。落地养老照料、社区医疗、托育托管等配套设施，兼顾不同群体的多元需求。比如，北京市通州区盘活社区存量建筑，打造“全龄友好”的家园中心，引入便民食堂、少儿托管、健康问诊等多样业态，补齐公共服务短板。优化投资建设运营模式，实现从重建设向重运营的转型，筑牢社区长效发展根基。加快布局智能感知设施，搭建智慧管理服务平台，拓展人工智能应用场景。比如，重庆市九龙坡区民主村社区打造数字化管理服务平台，联通居民、物业、社区、志愿者和商家等主体，提升社区治理效能。强化多方协同共治，依托专业力量增强治理效能。健全党建引领的基层议事协商体系，完善社区民主协商机制，引入社区规划师、社区营造师、专业社工等力量参与社区建设，推动基层组织、专业力量、居民群众、社会力量联动协作，共建美好完整社区。

(作者单位分别为中国社会科学院社会学研究所、清华大学社会科学学院)

《 人民日报 》( 2026年10月30日 09 版)