死亡人数最高可达29.8万人？高市政府警报拉响，让每家自己扛一周

你有没有试过家里水龙头开了半天半滴水都没出，连烧饭的水都找不到，别提冲马桶有多崩溃。今年夏天熊本县好多居民实打实遭了这个罪，好好的家地震之后断水整整一个月，连避难所的条件都拉胯到让人待两个多月都回不去。这还只是震了一个县的情况，要是更大的国难级地震来了，日本政府直接喊话老百姓先自己撑一周。

2026年7月28日下午熊本发生最大震度7的强震，4县14个市町村最多约10.8万户停水，主水管的应急修复拖到8月28日才全部做完。那次地震最惨的时候避难人数冲到9931人，到10月5日还有1288人挤在28处避难所没地方回家。整场地震算下来38人死亡、376人受伤，2408栋住房全毁，受灾范围就集中在一个县已经折腾成这样。

要是换成从静冈到九州沿海一起晃的南海海槽巨震，破坏力根本不是一个量级的。日本政府这次给出的应对思路，就是让每个家庭提前备好物资先自己撑一周。10月26日防灾担当大臣细野豪志上富士电视台的网络节目，说11月2日防灾厅成立当天，他会向中央各省厅、全部都道府县和全体国民发紧急要求，普通家庭最少备3天物资，最好凑够一周的量，就算公共救援暂时到不了，家里的吃喝水和厕所用品也够顶上。

消息放出来日本网上好多人当场就慌了，以为是政府偷偷发现了大地震前兆，要提前放预警了。其实这份要求根本不是针对眼下的紧急事态，就是催着大家平时提前做好准备。气象厅2026年10月7日还专门表态，南海海槽沿线发生大地震的可能性和平常比没什么特别变化。要家庭备一周物资的标准也不是刚想出来的新点子，2011年东日本大地震的时候，不少地方停电超过一周，停水十天以上，从那时候开始农林水产省就开始提倡家庭尽量储备一周的物资。

这次防灾大臣专门把早就有的旧标准拎出来反复强调，明摆着政府自己心里也没底。相当于官方直接摊牌，巨灾刚发生的头几天，公共救援根本顾不过来。能自己撑住的人多了，救援力量才能集中冲给真正缺帮助的弱势群体。细野自己也明说，防灾厅的头号任务就是应对南海海槽地震、首都直下地震这类国难级灾害，半点含糊不得。

内阁府的工作组2025年3月就出过相关推算，最坏情况下南海海槽巨震能造成全国最多29.8万人死亡，约235万栋建筑全毁或被烧毁，经济损失达到292万亿日元。死者里七成以上都是死于海啸，十几年来日本修了不少海堤、避难塔，结果2012年的推算数据是最多死亡32.3万人，折腾了这么久只少了大约一成，离政府之前提出来的死者减少八成的目标差得老远。

沿海地区老龄化程度越来越高，真要是海啸来了好多腿脚不利索的老人根本跑不动。推算也给了个正向预期，要是所有人都能在震后10分钟内开始避难，海啸死者能从约21.5万人降到约7.3万人。跑得快、家里物资够，确实能实打实救命，不过很多人也好奇，普通个人把自己的那份准备做足了，政府那边的准备跟上了没。

新成立的防灾厅由首相直接任首长，编制从220人增加到352人，防灾大臣还拿到了新权力，可以要求各省厅提交资料、提出劝告，还要对方限时反馈落实情况。2027年度防灾厅的概算要求是651亿日元，2026年度当初预算是217亿日元，相当于直接翻了三倍，其中用于加强地方防灾力量的综合交付金增加到140亿日元，差不多是上一年的4倍。

单看防灾预算的涨幅好像挺夸张，转头看同一个夏天日本防卫部门抛出的2027年度概算要求是8兆8908亿日元，直接创下历史新高。里面还有160项没标金额的事项要求，政府和执政党内普遍认为最终总开销会超过10万亿日元。两笔钱摆一块，防灾厅要的钱还不到防卫要求的百分之一。海堤、道路这类工程的钱虽然记在国土交通省等其他部门名下，没算进防灾厅的预算，也能一眼看出来日本政府的钱优先往哪块花。

日本庆应大学财政学教授土居丈朗也提过，现在防卫增支依赖的防卫力强化资金和决算剩余金，2028年度之后就没的用了。后面防卫开支要是靠借债填补，留给防灾、医疗、养老的预算空间只会被挤得越来越小。细野自己说不会把手里的劝告权做成不出鞘的宝刀，还计划年内就核对各都道府县和省厅的落实情况，可劝告终究不是强制命令，真出事了能救命的还得靠自卫队、消防和地方政府，防灾厅本质上主要还是干协调的活。

细野自己都承认，各地方政府的灾害应对体制和储备水平差得特别多，现在他把避难所列为最优先的课题，重点就是搞定厕所、厨房、床铺和洗澡这四样。熊本地震之后那1288个在避难所住了两个多月的人，最懂这几样东西有多刚需。普通家庭备一周的物资也不是什么轻松的事，饮用和做饭的水按每人每天3升算，老两口一周就要42升，往楼上搬都费老劲，还得定期换新避免过期，常吃的药、老花镜、假牙用品这些细碎东西也都得提前捋清楚。

11月2日防灾厅成立之后，大家可以盯着几件事看，紧急要求的全文会不会公开，避难所的改善能不能拿到实打实的预算和明确期限，年底各省厅和地方政府能交出什么样的落实结果，同一时间防卫预算也会跟着安保三文件的修订定下来。南海海槽地震不会因为预算怎么分配就推迟发生，家家户户墙角囤的那几箱水，就是日本家庭应对巨灾的第一道防线。等囤的水喝完了，政府的物资能不能及时运到，到现在还没人能给出准话。

参考资料：新华网 日本南海海槽巨灾应对举措相关报道 环球时报 日本2026年熊本地震灾情纪实