“小额快救”解燃眉之急，群众突发困难及时获助新政在多地实施

10月28日，烟台市民政局就《烟台市临时救助实施细则（征求意见稿）》公开征求意见，提出“小额快救”每人每次一般不超过500元，困难特别严重的可适度提高标准。征求意见截止到11月6日，相关规定还未正式施行。

实际上，《山东省临时救助实施办法》已于10月15日起施行，明确情况紧急、救助金额较小、需立即采取措施的，应采用“小额快救”方式先行救助。

从急难发生地直接救助，到简化申请材料、压缩办理时间，多地正通过“小额快救”帮助群众缓解燃眉之急。哪些突发困难可以申请、救助金额如何确定、领取低保后能否再次申请，以及一次救助后如何接续帮扶，相关法律和地方政策作出了具体安排。

临时救助政策持续完善，哪些突发困难可以申请？

今年7月1日起施行的社会救助法，将低保、特困人员供养列为基本生活救助，医疗、教育、住房、就业等救助列为专项社会救助，临时救助属于急难社会救助。

按照法律规定，遭遇突发性、紧迫性、灾难性等困难，导致基本生活暂时出现严重困难的人员，可以通过发放救助金或者配发实物等方式获得临时救助。

从困难情形看，急难型临时救助主要应对火灾、交通事故、家庭成员突发重大疾病等造成的紧迫困难，需要立即采取措施；支出型临时救助主要针对医疗、教育等生活必需支出超出家庭承受能力，导致一定时期内基本生活严重困难的家庭。

发生疾病、意外，还要看其对基本生活的实际影响，以及地方政策规定的收入、财产、必需支出等条件，不能把所有经济困难都等同于符合救助条件。

已经领取低保，还能申请临时救助吗？山东省新办法明确，经低保、特困人员供养，或者经医疗、教育等救助后，基本生活仍然存在严重困难的，应给予临时救助。对申请低保、特困供养还在审核中，或者确认后救助金未发放，且因重大变故等导致当下生活难以为继的，也有相应救助安排。

民政部社会救助司副司长张伟介绍，临时救助要发挥对低保等制度的补充作用，帮助其他困难群体渡过生活难关。

“小额快救”简化哪些程序，急难群众如何及时获助？

“小额快救”是临时救助应对急难事项的快速办理方式。山东省规定，申请材料从简，可直接登记救助对象、事由、金额等信息，不再进行家庭经济状况核对和公示，办理时限一般不超过3天。

这一时限针对的是“小额快救”。山东省其他临时救助的审核确认，一般应自受理申请之日起20个工作日内完成，公示有异议、人户分离或者经济状况调查难度较大等特殊情况，可延长至45个工作日。

情况紧急、来不及形成完整资料怎么办？山东省明确，先行救助过程中未形成有关资料的，应在紧急情况解除后20个工作日内补充说明情况。社会救助法也规定，情况紧急、金额较小且需立即采取措施的，应先行救助，事后按规定补充说明。

简化程序仍须核实急难事实。上海市自3月15日起施行的政策要求，街镇核实相关材料及急难情形属实后，简化审核审批手续，登记信息、留存资料并录入救助信息管理平台；“小额快救”办理时限一般不超过3天。

上海市民政局在政策解读中说明，可以通过电子证照库共享的证明材料，不再要求申请人提供；有特殊情况的，可提供上门帮办。申请“小额快救”的人员，可向急难发生地街镇社区事务受理服务中心提出申请。

救助金额由各地按规定确定。山东省“小额快救”一般不超过当地1个月城市低保标准，设区的市可细化。上海市规定每人每次一般不超过500元，对于困难程度特别严重、困难情形特别复杂、救助需求特别迫切的，可适当提高标准，最高不超过上海市同期1个月城乡居民低保标准。

吉林省则按对象分类：符合规定急难情形的低保对象、特困人员、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭成员，一次性每人救助不超过1000元；其他突发遇困个人按“小额快救”方式，每人不超过当地当期1个月城市低保标准。

山东省临时救助资金从各级困难群众救助补助资金中统筹列支，县级民政部门会同财政部门完善备用金制度；确认决定按规定可由乡镇、街道作出。上海市由街镇审核确认“小额快救”，使用临时救助备用金发放。

烟台市的草案说明明确，“小额快救”后仍困难的，可按规定申请其他救助。对救助金额已达上限仍难缓解困难等复杂情况，山东省、上海市等地可通过“一事一议”、集体会商研究救助事项。

从一次救助到持续帮扶，临时救助如何衔接其他保障制度？

山东省规定，符合条件的刚性支出困难家庭和低保边缘家庭，可以采取“一次确认、分阶段发放”的方式，定期定量发放临时救助金。家庭经济状况发生重大变化时，应告知乡镇、街道，调查核实后按规定办理。

一次救助后仍有困难的，上海市要求街镇根据家庭情况提供转介服务。符合低保、医疗、教育、住房、就业等救助条件的，协助申请；需要慈善组织、社会工作服务机构等帮扶的，及时转介。各项制度仍按各自条件认定，领取临时救助并不自动取得其他救助资格。

社会救助法要求，村、居委会和其他基层单位发现需要救助的家庭、人员，应及时报告；乡镇、街道应主动了解居民生活状况，及时告知政策，依法协助申请或者组织救助。

上海市要求社区工作者、居村干部、社会工作者走访发现线索后及时报告，街镇主动核查、协助申请。社会救助法同时明确，低保、特困、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的确认结果共享互认，其他救助管理部门可不再重复审核家庭经济状况。

南开大学社会建设与管理研究院院长关信平表示，社会救助管理也应包含服务，推动救助从等待申请向主动发现延伸，并根据困难群众的实际需要提供服务。对于有劳动能力的困难群众，帮扶还应着眼于提升自身能力，在健康管理、就业机会、能力提升等方面给予支持，帮助他们改善生活。他还提出，救助各项制度之间、政府与社会力量之间应做好衔接，完善慈善帮扶与政府救助的配合，提升综合救助效能。

从解决眼前生活难题，到衔接基本保障和专项救助，临时救助既帮助群众解决突发困难，也通过跟踪、转介和分类帮扶，接续保障困难家庭的基本生活。

■ 延展

针对特别紧急情形，北京“小额快救”可实现当日救助

记者获悉，北京也已明确“小额快救”的政策安排。今年2月公开的《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》提出，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，导致基本生活暂时出现严重困难的人员，在急难发生地按规定给予救助，可实行“小额快救”，事后补充说明情况。

对于特别紧急的困难，北京已有先行救助机制。北京市民政局、市财政局《关于进一步做好临时救助工作的通知》明确，对需要立即采取救助措施，以防止出现无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，应先行救助，确保申请当日救助措施到位，事后及时补齐手续；其他急难情形，审核审批程序一般在5个工作日内完成。非北京户籍人员在北京市遭遇符合规定的紧急情形，需要立即救助的，也可以申请急难型临时救助。

北京市民政局介绍，政策调整着眼于减证便民，将临时救助审批委托至乡镇、街道办理，紧急程序简化为申请和审核审批两个步骤。家庭经济状况核对系统能够提供的信息，不再要求申请人重复提交。

救助不仅要解决眼前的困难，还要衔接后续保障。海淀区北下关街道今年就帮助了一名突发重病的独居残障老人，接续解决治疗和照护难题。净土寺社区六旬居民张先生今年3月突发急性脑梗死入院，退休金难以支撑持续治疗开销。亲属通过12345市民服务热线反映情况后，北下关街道民生保障办了解其病情、医疗开销和家庭负担，快速启动临时救助程序，及时发放救助资金。

据北下关街道民生保障办相关负责人介绍，针对张先生虽有退休金却难以承担突发重病医疗和后续护理费用的实际困难，工作人员梳理政策制定帮扶方案，在实施临时救助的同时，协助亲属申请相关补助，对接医保、民政等部门。针对出院后的长期照护需求，街道还协调其入住养老院。

北京今年的实施意见还要求，将部门数据比对与基层经常性走访结合起来，发现困难变化后及时核查、分类处置。对困难情形复杂的，可启动“街乡吹哨、部门报到”等机制，通过“一事一议”集体研究，让临时救助与其他保障措施及时衔接。

新京报记者 吴为

编辑 刘梦婕 校对 李立军