低效用地再出发

深秋时节，昆明经开区(云南自贸试验区昆明片区)信息产业基地，天朗气清。19号地块上，施工车辆往来穿梭，装修作业有序推进。鸿米科技园标准化厂房项目工地，一派繁忙景象。

“项目新建的10万余平方米厂房已全部封顶，正在抓紧装修，预计2026年底竣工投产。企业‘拎包’就能入驻。”工地现场，项目负责人杨丛沽难掩兴奋。

与工地一路之隔，七彩云南庆沣祥茶业股份有限公司的生产车间里，一期、二期项目生产线运转正酣，空气中浮动着淡淡的茶香。

一边是装修建设忙，一边是生产车间开足马力。近日，这块72.5亩低效工业用地的盘活案例入选自然资源部盘活低效用地典型案例。

从空置多年、杂草丛生，到10万余平方米标准化厂房拔地而起，让土地“再出发”的，是昆明经开区“宗地分割+预告登记转让+并联审批”的改革探索。

“地闲着，心焦着”

七彩云南庆沣祥茶业股份有限公司持有的19号地块，总面积163.8亩。一期、二期项目建成投产后，企业研发茶叶自动发酵设备实现技术突破，原计划产能得到满足，但剩余72.5亩工业用地因为一时难以找到合适的项目而长期空闲，造成土地资源浪费。

72.5亩意味着什么？相当于近7个标准足球场。对一家企业来说，这么大一块工业用地“晒太阳”，账算不过来，心也放不下。

“一边是达产的车间，一边是闲着的空地，心里很不是滋味。”七彩云南庆沣祥茶业股份有限公司相关负责人任益坦言，“地闲着，压力闲不住，维护成本、资金沉淀，都是负担。”

企业着急，园区也着急。

前期，市、区两级自然资源主管部门组织低效用地普查，按照《昆明市城镇低效用地认定办法(试行)》相关规定，单宗10亩及以上空闲工业用地纳入低效用地管理范畴。19号地块剩余的72.5亩，正是典型的低效用地。

近年来，随着土地要素保障从“增量扩张”转向“存量提质”，盘活低效用地、唤醒“沉睡”资源，成为各地共同面对的课题。对昆明经开区而言，这同样是绕不开的“必答题”。

“不是没有企业来看地，可转让的‘路’一直走不通。”昆明经开区规划建设局副局长李瑜珏回忆，土地使用权转让涉及产权分割、25%投资开发比例等转让硬性门槛，意向方几次登门，最终都摇了头。

一边是存量土地“闲得慌”，一边是优质项目“落地难”。破题，迫在眉睫。

把“不可能”变成“可能”

随着园区主动靠前、精准施策，这片土地等来了转机。

第一步，宗地分割。企业依现状测绘分割、形成初步方案，报区自然资源主管部门审核并出具意见后，到不动产登记中心落宗、登记，把闲置的72.5亩单独“切”出来、独立办证，为转让扫清产权障碍。

第二步，预告登记。创新运用预告登记制度，明确权利人和义务人，让意向受让方提前“锁定”相关权益、吃下“定心丸”；权利人持预告登记证明即可办理工程规划、施工许可手续，破解土地开发投资未达25%的转让限制，实现“先开工建设、后办产权证”。

第三步，二级市场转让。依据《云南省建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法(试行)》的有关规定，转让价格结合市场评估价值由买卖双方协商确定，签订转让合同(协议)后报县级以上人民政府审批，依托土地二级市场完成交易转让，实现土地权属平稳交接。

“三招”环环相扣，让一块“转不动”的土地，顺畅地“动”了起来。

制度创新之外，还有服务创新。

政策前置、服务前置、指导前置，昆明经开区(自贸试验区昆明片区)持续深化“放管服”改革、优化营商环境，各职能部门全程靠前开展前期论证、政策咨询和审批指导，把服务送到了项目一线。

从“企业追着部门问”到“部门追着项目跑”，实效写进时间表：职能部门靠前指导企业编制、修改完善转让方案和建设工程规划方案，两个方案同步审查、审批；取得预告登记证明，同步核发工程规划许可证。土地转让、预告登记、工程规划许可、施工许可等核心审批时限压缩至90日内，相比企业从一级市场竞买土地，项目整体落地周期缩短约6个月。

“原先估摸着怎么也得大半年，没想到这么快就办成了。”受让方——鸿米科技园标准化厂房项目负责人杨丛沽感慨，“审批提速，让我们对在这里投资发展更有信心。”

“腾笼换鸟”，双向奔赴

如今，72.5亩土地成功转让，用于建设鸿米科技园标准化厂房项目，新建厂房建筑面积104251平方米。截至2026年10月，新建厂房已全部封顶，正在装修，预计2026年底竣工投产；据企业反馈，新建厂房签约率超过90%，签约企业均已支付订金，竣工交付后支付尾款。

这笔账，政企两头都算得过来。

对企业来说，沉睡的资产变成流动的资金。“轻装上阵，更能心无旁骛深耕主业。”七彩云南庆沣祥茶业股份有限公司相关负责人任益说。

对园区而言，腾出来的空间装进了新项目。10万余平方米标准化厂房已全部封顶，将为产业集聚提供优质载体，土地“含金量”实实在在提了上来。

从“零产出”到“新载体”，从“包袱”到“财富”，这块土地的“再出发”，实现了低效土地“腾笼换鸟、提质增效”，也实现了政企之间的双向奔赴、互利共赢。

“入选自然资源部典型案例，不是终点，而是新的起点。”李瑜珏表示，园区将持续深化低效用地开发利用改革，积极探索存量土地高效盘活新路径，不断提升土地资源节约集约利用水平，以高效土地要素保障助力区域经济高质量发展。

阳光下，19号地块上正在装修施工的玻璃幕墙熠熠生辉。这块土地“再出发”的故事还在继续；更多低效用地，也在等待这样的“再出发”。

【记者手记】

让沉睡资产变成发展资本

一块闲置多年的72.5亩土地，如今厂房封顶、装修正忙；一家企业卸下包袱、轻装上阵；一个园区腾出空间、装进新产业，昆明经开区盘活低效用地的探索，近日入选自然资源部全国典型案例。这背后，是一场关于“寸土寸金”的深刻变革。

土地是发展之基。随着发展方式转变，土地要素保障正从“增量扩张”转向“存量提质”，靠“摊大饼”铺开新空间的路子越走越窄，向存量要增量、向集约要效益，才是治本之策。当前，不少地方都存在批而未供、供而未用、用而低效的土地，如何唤醒这些“沉睡资源”，考验着治理智慧。

唤醒“沉睡”土地，关键在改革。“宗地分割+预告登记转让+并联审批”，说到底，是用制度创新打通产权、交易、审批之间的堵点，让土地流转“转得动”、项目落地“落得快”。这印证了一个朴素的道理：很多看似无解的难题，缺的不是资源，而是打破常规的勇气和办法。

唤醒“沉睡”土地，落点在共赢。这次盘活，企业回笼资金深耕主业，园区导入项目蓄势聚能，政企各得其所、双向奔赴。这也提醒我们：优化营商环境不是抽象口号，而是体现在一次次上门服务、一个个审批提速之中。政府有为，市场有效，企业才有获得感。

一花独放不是春。要让可复制的经验真正复制开去，还需要在制度供给上再加力，在干部担当上再鼓劲，在长效机制上再完善。期待云南省更多地方拿出这样的探索劲头，让更多沉睡资产变成发展资本，为高质量发展注入源源不断的新动能。(张雁群)

来源：云南日报-云新闻