西安公开108处“城市沉睡资产”，呼唤“合伙人”唤醒老旧楼宇厂房

是任由城市老旧资产继续闲置？还是让旧楼宇厂房焕发新生？近期，一种新型城市更新正在西安发生。

与“大拆大建”不同，西安市政府提出了微更新、微改造精细修复老城风貌的改造方案。即，让历史空间适配现代生活。

除此之外，西安首次公开了城市108处“沉睡家底”，并呼唤各界实体加入此次城市更新改造。

进入10月，这种“政府引导、市场运作、多元参与的共建共享”体系正在西安进行。

西安公开108处“沉睡家底”，寻找“城市合伙人”

9月23日，西安市政府发布《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026-2028年）》（后简称蓝皮书），公开108处城市闲置低效资产，并面向全国呼唤实体参与西安闲置低效资产资源盘活利用。

蓝皮书显示，全市57个城市更新片区，108处闲置低效资产、总面积53万平方米、预估价值45亿元。

上游新闻记者注意到，这108处资产涉及西安十三个区县及开发区，可分为三种类型。第一类是房屋建筑资产，涵盖行政事业单位、国企的闲置办公楼、旧厂房、医院旧址、学校闲置校舍、社区闲置用房；第二类是国有土地资源，包含批而未供土地、低效用地、边角地等；第三类是城市桥下空间，覆盖莲湖区西南二环立交、雁塔区西延路桥下空间等资源。

108处“老家底”信息公开十分详细，不仅包括城市资产位置、面积、估值、位落、权属，还详细罗列了具体联络人和联系方式，并给出了盘活路径，例如，权属归区城投的3290.7平方米停车场给出盘活路径为“合作经营模式，改造为充储能停车场+架空便民商业”；城区工人文化宫1.03万平方米建筑面积盘活路径为“公益性质业态”；市城改办3000平方米停车场盘活路径为“可改造为机动车停放+新能源汽车充电+自助洗车”。

当地媒体发文表示，西安创新推行“用、售、租、融”多元化盘活体系，兼容各类市场参与模式。既可通过公开招租、委托专业运营、资产转让、国企划转实现基础盘活，也支持“城市合伙人”、策规投建运一体化、片区集合开发等深度合作模式；依托REITs、ABS等创新金融工具，进一步拓宽资产融资、价值放大、资本退出通道，最大限度释放市场创新活力。

西安建国门老菜场改造为城市增添新生机。图片来源/受访者供图

城市沉睡资产焕发新生命

在西安，此类盘活城市“沉睡资产”典型案例也有过。

西安市丈八东路103号，曾是西安国营第一钟表机械厂旧址。始建于1967年的西安国营第一钟表机械厂，是我国唯一一家钟表机床专业生产厂，作为曾经西安轻工业发展的标志性企业，这里的铸工车间、装配厂房、办公楼、水塔……老厂区的建筑记载了西安城市建设发展的奋斗印记，也留存着市民的共同生活记忆。

2021年，西安被确定为全国第一批城市更新试点城市，西安国营第一钟表机械厂旧址上的86.6亩老厂房也开始焕发了新生。

陕文投集团主导推进该城市更新项目，并将其命名为“时光文化公园”，自2025年完成改造并投入使用。

项目秉持“激活旧厂房、传承工业文明、构建新消费场景”的宗旨，最大限度保留原有结构：铸工车间改造成了运动中心，机械加工车间变身婚宴中心，总装车间变成了买手店和艺术家居空间。原有的房梁、砖墙、工业设备零部件，都被小心地保留下来，散落在园区各处。

走进园区，一个有意思的设计：这里不是按楼层或楼栋划分的，而是用“时区”概念来分区。十二区，汇聚买手店与艺术家居，走的是精致生活路线；西五区，主打运动体验，攀岩、普拉提……年轻人在这里挥洒汗水；东九区，以夜经济为主导，酒馆、小聚、夜宵，夜色降临后这里最热闹。

老厂房的水塔也没有被拆除，它被艺术加工成为了“时光沙漏”，也因此成为新园区最醒目的地标建筑。

老旧工厂成了新公园街区。图片来源/受访者供图

城市更新新路径：“不大拆大建，向存量要精细”

东郊废弃的红旗铁路服务周边十万居民的日常休闲；承载了几代人记忆的西安市人民体育场升级为符合国家级赛事标准的全民运动空间；陕西钢厂的老厂房如今成了文创从业者的聚集地……不大拆大建，经过微调改变，城市更新故事在西安不断发生。

此次蓝皮书发布，解决了“项目信息不对称、资源分布不清晰、对接渠道不畅通”痛点。西安市住建局局长张小波表示，存量资产盘活项目体量大、周期长、综合性强，离不开社会资本深度参与。针对市场主体普遍关心的投资周期长、收益模式不清晰、投资不确定性大等问题，西安创新构建长短结合、肥瘦搭配、收益平衡、风险共担的市场化运营体系，全面稳定市场预期、提振投资信心。

张小波表示，这108处存量资产将面向全国广泛对接引进咨询策划、规划设计、金融投资、建设施工、运营管理等全链条专业机构，吸引优质市场主体深度参与西安城市更新建设，着力形成可复制、可推广的存量资产资源盘活“西安模式”。

上游新闻记者从当地有关部门获悉，截至10月21日，108处存量资产中，53处资产初步达成盘活意向，正在细化合作方案；11处房屋建筑资产盘活项目已进入实施阶段或已完成盘活落地。

上游新闻记者 贾晨