英国首相伯纳姆的支持红利已现 前路即将坎坷

来源：环球市场播报

　　安迪·伯纳姆就任英国首相的头三个月，英国民众愿意给他机会。在一份反响平淡的预算案出炉后，接下来六周将检验他能否守住开局的利好势头。

　　英国财政大臣约翰·希利于周三发布的财政声明，在企业和经济学家群体中反响一般。工党大臣和幕僚表示，在接下来节奏紧凑的一段时期里，伯纳姆面临压力，必须重建外界对政府的正面评价。

　　伯纳姆上任百日，带领工党在民调中收获8个百分点的涨幅，是1955年以来新任首相平均增幅的三倍以上。但摆在首相面前的政治风险正快速累积。

　　年底前，伯纳姆将迎来一段充满考验的时期。

　　下个月，他计划推出宏大但富有争议的方案，探索让英国重返欧盟，尽管多名资深内阁部长对此持保留意见。年底之前，他还要在福利改革、移民、北海石油等议题上做出争议性决策。12月，他将公布英国十年发展规划，这份规划需要兑现他此前的表态，推动英国经济实现跨代变革。工党议员认为，这将是决定他首相生涯走向的关键节点。

　　伯纳姆推进所有工作的同时，还要面对一个外部变量：美国总统特朗普可能升级伊朗冲突，英国政府担心这会打乱未来12个月的经济规划。

　　重重挑战，也解释了为什么希利这份基调保守的预算引来批评，而市场却反应平稳。财政大臣推出98项举措，主要是小幅增税，以此支撑一份规模有限的生活成本帮扶方案，同时把削减福利、国防开支融资等重大议题延后处理。

　　希利这份预算的举措数量为2010年以来最多，但单项举措的平均规模仅为常规水平的四分之一。

　　（图表说明：横轴为举措数量，纵轴为单项举措平均总值（占GDP比重）；对比样本：希利2026、哈蒙德2017、里夫斯2025、奥斯本2010）

　　希利预算推出后，接受彭博采访的政府大臣与顾问普遍感到失望。受访人要求匿名，以免因批评而遭到追责。

　　一名大臣表示，伯纳姆7月就任首相时承诺激进变革，拉高了外界预期，结果出台如此保守的预算，令人费解。一名幕僚称，工党今年夏天费力换掉基尔·斯塔默，换来的预算却还不如斯塔默政府财政大臣蕾切尔·里夫斯的方案大胆，对此感到不满。

　　伯纳姆上任百日，带动工党民调支持率上涨8.1%，是1955年以来新任首相均值的三倍以上。

　　商业团体抨击这份预算对企业帮助有限，银行业反对针对银行的加税，财政研究所、倾向左翼的决议基金会等知名智库则认为面向家庭的生活成本支持力度不足。和工党立场相近的机构Mainstream与良好增长基金会称，希利的预算缺乏雄心。

　　一名幕僚表示，唐宁街没料到批评声如此强烈，伯纳姆本人也在周五播出的ITV采访中承认了市场的负面反馈。首相坦言：“局势充满变数，你未必能推出理想状态下想要的那份预算。”

　　政府内部也有人为希利辩护。一名幕僚坚称这份预算支持增长、利好企业，是负责任的经济管理思路。另一名幕僚认为，相比左翼人选大举加税、发债，拿公共财政冒险，由希利执掌财政、拿出一份市场能够接受的预算会更好。第三名幕僚称，预算的边界由唐宁街划定，唐宁街不希望本次预算大幅增税或是削减福利，希利已经在框架内做到最好。

　　早期民意反馈喜忧参半。舆观调查显示，45%的英国人认为这份预算公平，20%持相反意见，但约55%受访者依然认为政府经济管理不力。

　　伯纳姆和希利决定本届议会暂不削减高企的福利支出，下个月政府委托的青年失业、福利支付评估报告发布后，这一做法将受到更多审视。

　　11月中旬前，首相还要敲定棘手问题：限制近年入境大量人群的移民定居权。住房大臣安杰拉·雷纳等内阁部长对内政大臣谢巴娜·马哈茂德的提案表达顾虑。内阁内部在北海罗斯班克油田是否允许新钻探一事上同样存在分歧，希利本周暗示支持钻探，能源大臣米阿塔·法恩布勒则持反对态度。

　　伯纳姆需要多方权衡，平衡英国财政压力，同时回应左翼阁员与议员的诉求：不能惩罚移民和福利领取者，也不能违背英国净零排放承诺。一名议员称，风险在于，各方妥协出来的方案可能谁都无法满意，这些决策会戳破伯纳姆执政初期的利好泡沫。

　　所有政策里，最具争议的就是伯纳姆探索重返欧盟的决定。首相计划在11月20日一场峰会前后，公布拉近英国与欧盟关系的备选方案，包括重新加入单一市场、接受人员自由流动，这件事已经在内阁私下引发恐慌。知情人士称，多名资深部长反对重启脱欧与人员自由流动议题，担心保守党反对派借机发难。

　　希利在第四频道采访中表示，他不认为自己有生之年能看到英国重返欧盟；商业大臣乔纳森·雷诺兹警告，企业不希望英欧关系充满不确定性。

　　工党议员寄望伯纳姆把真正的重磅规划留到12月的十年发展计划当中，但他们私下也怀疑这份规划的推进进度以及实际影响力。唐宁街正在招募数名政策顾问，他们将主导这份战略的制定与落地；唐宁街坚称，首相的这场主题演讲仍会在年底前如期举行。

　　但有消息称，首相打算把这场演讲作为全国政策讨论的开端，期待拿到明确答案的议员可能会失望。唐宁街一名官员表示，这份规划不会是最终定稿，只会给出总体方向，后续再推出详细政策。

　　风险在于，如果又一场重头戏反响平淡，伯纳姆将进一步褪去开局的光环。