特朗普不见小博索纳罗，却允许他留美：美巴引渡条约成最大变数

小博索纳罗前往美国后，原本期待得到特朗普政府的支持，结果现在有些却进退维谷。

当地时间10月31日晚，美国总统特朗普在佛罗里达州海湖庄园参加万圣节活动时，被问及是否准备与巴西总统选举落败者弗拉维奥·博索纳罗会面。

特朗普回答称，目前没有与他会面的计划，但他可以在美国想待多久就待多久。

这番表态其实很矛盾。

特朗普愿意让弗拉维奥留在美国，却不准备与他公开会面，也没有打算支持他自称巴西合法领导人的政治主张。

10月30日，路透社已经援引美国政府官员和知情人士的消息报道，特朗普政府目前不打算支持弗拉维奥有关自己才是巴西合法领导人的说法。

这意味着，特朗普虽然允许他进入美国，却没有准备为他的政治主张背书。

对于刚刚输掉巴西总统选举的弗拉维奥来说，这种处境显然与他此前期待的政治支持存在差距。

10月26日，巴西最高法院法官亚历山大·德莫赖斯根据联邦警察的申请，要求弗拉维奥交出巴西普通护照和外交护照，同时禁止他离开巴西，并限制他与其他调查对象接触。

巴西联邦警察此前认为，弗拉维奥存在离境风险。

10月27日，弗拉维奥未能按照法院要求交出护照。

随后，他与妻子和两个女儿经阿根廷、厄瓜多尔，乘坐私人飞机前往美国迈阿密。

巴西联邦警察10月28日发布声明，称弗拉维奥的巴西护照已经被注销，并在移民系统中设置了预警。

警方表示，正在调查他违反法院命令离境的具体情况。

巴西警方还称，系统中并未查到弗拉维奥经过巴西正规移民检查站离境的记录。

弗拉维奥抵达美国后，发布公开信，继续指责巴西选举存在问题，甚至一度自称巴西当选总统，随后又修改说法，称自己是巴西合法领导人。

他的这些表态并未获得特朗普政府公开支持。

目前弗拉维奥在巴西还面临两项刑事调查。

其中一项涉及涉嫌通过博彩平台进行洗钱，调查对象还包括与弗拉维奥关系密切的律师威勒·托马斯。

另一项调查则涉及电影《黑马》（Dark Horse）的资金来源。

这部电影讲述的是其父亲雅伊尔·博索纳罗的政治经历，调查涉及前银行家丹尼尔·沃尔卡罗提供的6100万雷亚尔资金。

弗拉维奥否认存在违法行为。

而现在的问题是，如果巴西司法机关最终认定弗拉维奥存在犯罪行为，美国会不会把他交还给巴西？

这里涉及一份已经存在六十多年的国际条约。

1961年1月13日，美国和巴西在里约热内卢签署《引渡条约》，1962年又签署了附加议定书。

条约于1964年12月17日正式生效。

根据巴西司法部公布的双边引渡条约清单，这份条约目前仍然是美巴两国司法合作的法律依据。

条约第一条规定，两国应当按照条约规定，向对方移交在本国境内被指控或者已经被判决犯有相关罪行的人员。

这意味着，巴西如果掌握了足够的犯罪证据，并依法启动引渡程序，美国就需要按照条约和本国法律审查巴方的请求。

条约列举的可引渡罪名包括贪污、受贿、侵占、欺诈、侵占他人财产、收受非法所得等。

其中，涉及银行人员、企业管理人员的欺诈和违反信托义务，以及公职人员的敲诈、侵占等行为，也在条约列举范围内。

还有就是，巴西并不一定要等到弗拉维奥最终被判刑，才能启动引渡程序。

巴西司法部公布的引渡程序说明，将引渡分为调查、审判阶段的程序性引渡，以及判决生效后的执行性引渡。

前一种情况下，只要司法机关依法作出预防性羁押决定，就可以提出引渡请求。

后一种则是在法院作出最终的剥夺自由刑罚判决后，申请将被判刑人员交还巴西执行刑罚。

也就是说，如果巴西司法机关未来作出相应的羁押决定，即使案件尚未审判结束，也存在向美国提出引渡请求的法律途径。

当然，巴西提出请求，并不意味着美国必须马上交人。

按照美国《联邦法典》第18编第3184条，外国政府提出引渡请求后，美国联邦法官或者获得授权的治安法官可以审查相关证据，判断是否符合引渡条约要求。

法院认定符合条件后，还要将审查结果提交美国国务卿。

根据第3186条，最终决定是否移交人员的权力属于美国国务卿。

换句话说，即使美国法院认定符合引渡条件，行政部门仍然拥有最后的移交决定权。

此外，美巴引渡条约第五条还规定了拒绝引渡的情形，其中包括政治性质犯罪、证据不足、追诉时效届满等情况。

弗拉维奥如果声称自己遭到政治迫害，可能会利用政治犯罪例外进行抗辩。

但条约也专门规定，如果相关行为本质上属于普通刑事犯罪，仅仅声称案件具有政治目的，并不足以阻止引渡。

是否属于政治犯罪，最终由被请求国的主管机关判断。

因此，弗拉维奥的政治身份以及他对卢拉政府的指责，并不能自动让他获得免于引渡的保护。

还有一点需要强调的是，美巴1961年引渡条约第二十二条规定，任何一方均可以通知另一方终止条约，终止在通知发出六个月后生效。

也就是说，美国如果真的决定退出这份引渡条约，随时可以——然而考虑到两国之间密切的司法合作，尤其毒品领域，显然特朗普政府不值得为了弗拉维奥而废除该引渡条约。

目前，弗拉维奥获得的是美国人道主义假释入境许可。

按照路透社报道，这类许可通常具有临时性质，特朗普所说的想待多久就待多久，也不等于他已经获得永久居留权。

对弗拉维奥而言，真正需要面对的可能是接下来的巴西司法调查。

如果巴西司法机关最终形成符合引渡条件的刑事案件，并向美国正式提出请求，特朗普政府就必须面对这份仍然有效的双边条约。

到那个时候，美国究竟选择依法启动引渡程序、援引条约例外拒绝请求，还是考虑终止条约，将成为美巴关系中的棘手问题。

当然，如果特朗普政府有意庇护弗拉维奥，那么至少未来两年他都不用担心引渡或遣返问题。