第81届联大关于终止美国对古巴封锁的决议,票型没什么意外:130票赞成,17票反对,25票弃权。意外出在会场。
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古巴代表团当场拍桌,外长罗德里格斯走到演讲台前,跟华尔兹面对面争执。几个小时后,鲁比奥签下驱逐令,一名古巴外交官被限24小时离境。
决议草案已经表决完,130张赞成票就摆在那儿,他要解释的不是票数,而是美国为什么不该被点名。
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联大从1992年起就在讨论这件事,今年是连续第34次。六十多年的经济、商业和金融限制一直挂着,燃料、药品、粮食的进口渠道被一层层卡住,受影响的是普通家庭每天的开销。
一句“没有封锁”抹不掉这些账。
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古巴代表团没等他说完就拍了桌子。这个动作有讲究,他们援引议事规则,要求主席就程序问题作出裁决,等于把场面从“你讲你的”推到“大会必须表态”。
罗德里格斯起身走到演讲台前,两个代表团在会场正面顶上。
华尔兹先把身份亮出来,说自己是美国代表,反复要求对方后退,强调这里是美国领土,不允许被恐吓。罗德里格斯回了一句,傲慢无礼,侵犯的是联大的尊严。
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一场程序性发言,走到两个代表团当面争执。这种场面在联合国不多见,说明两边连措辞上的余地都不打算留。
票型也值得看一眼。去年赞成票是165张,今年掉到130张,二十年来最低。
投票之前,美方在成员国之间做了大量工作,希望别国改投反对或者干脆弃权。
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压力确实见效,一部分欧洲国家顶不住,选择弃权。可另一头,反对票只有17张,比弃权的还少。130对17,这个比例对华盛顿来说并不好看。
美方指称,古巴常驻联合国代表团的一名外交官康塞普西翁推搡了美国外交人员,还试图继续靠近。
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古巴方面对这套说法明确反驳,现场影像在不同人眼里有不同解读。
双方各执一词,完整经过目前没有第三方定论。可以确认的是,当天晚上鲁比奥签了驱逐令,要求这名外交官24小时内离开美国。
间隔不到一天。这个速度说明华盛顿没打算把事情压下去。
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把会场上的争执转成一桩外交处置,主动权就回到自己手里,议题也跟着换了:原本争的是封锁合不合法,转眼变成了古巴外交人员的行为有没有越界。
10月23日,他在社交媒体上公开表示,希望推动古巴发生变化的人,可以考虑与中央情报局低调合作。
特朗普那边的表态更直白,几次提到解决伊朗之后下一个就是古巴,还说卢比奥从伊朗回来可以直接去古巴,15分钟就能解决问题。
这类话有多少是政治姿态,有多少是真实计划,眼下没有答案,但语气已经说明很多。
今年以来,美方官员放话可能停止向相关国家发放签证,可能追加经贸制裁。美国此前对委内瑞拉动武并控制了它的石油资源,古巴的燃料供应跟着更紧。
本月早些时候,美方称拦下了价值数百万美元运往古巴的生物柴油。这些动作连起来看,封锁不是松了,是往外延伸了。
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签证、航运、能源,一个环节一个环节收紧,比单纯喊话更管用,也更难在联合国会场上一句否认带过去。
驱逐令之所以被外界看得那么重,是因为它不属于孤立的一步,而是整条链条上新加的一环。这个逻辑一旦成立,类似的处置以后还会出现。
中方明确反对美国对古巴实施经济封锁和施压,指出各国有权自主选择符合本国国情的社会制度和发展道路,任何国家都无权把自身意志强加于人,更不能滥用制裁和军事威胁干涉别国内政。
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他提到一个绕不开的事实:联大已经连续34次讨论终止封锁,决议一次次通过,却始终没有落地。中方的要求很具体,决议应当立即落实,美国应当立即停止封锁和施压。
联大决议没有强制力,政治分量却实实在在,美国清楚这一点,才会在投票前花那么大力气做工作。
中方点出“落实”,等于提醒所有人:举手容易,兑现很难,年年通过的决议年年搁着,消耗的是联合国自己的信誉。
美国这次深度介入,其实算了几笔账。一是压缩古巴的国际支持面,那纸决议会磨损美国对外包装的道义形象。
二是摸一摸底,看真到关键时候哪些国家愿意站到自己这边,上一次对伊朗不宣而战、欧洲盟友纷纷保持距离的场面,华盛顿不想重演。
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三是为将来可能的动作提前铺舆论,动手总得有个说法。三笔账摊开,第一笔基本落空,第二笔摸到的是25张弃权票,第三笔还在准备当中。
不少国家不愿意跟美国正面顶,也不愿意替封锁背书,索性不表态。
缓冲带越宽,美国越难声称自己代表多数。反过来看,古巴的支持票虽然比去年少了35张,仍然稳稳落在多数那一侧。
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联大这张票改变不了华盛顿的决定,这一点不用回避。它记录的是另一件事:当130个国家举手要求终止封锁时,美国站在了少数那一边。
接下来值得盯的有三处。驱逐令会不会引来对等回应,古巴的外交渠道会不会进一步收窄。
美方对委内瑞拉石油的处置会不会继续加压到古巴的能源供应上;明年这个时候,赞成票还会不会再往下掉。
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第35次讨论大概率还会来,画面可能还是今天这个样子。会变的地方只有一处,还有多少国家愿意顶着压力,把那张赞成票投下去。
六十多年的封锁没能让古巴改变路线,这个结果本身就说明,单靠施压解决不了问题。特朗普政府接下来究竟会继续加码制裁,还是会为谈判留下空间,
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