你敢信一国总统正飞在出访的半路上,家里直接捅出天大的娄子,急得他当即下令专机掉头,连马上要落地的访问行程直接全作废。这听起来像爽文桥段的事,最近真真切切发生在波兰。整场大戏围绕着国家核心权力机构之一的宪法法院展开,两边人马斗得面红耳赤,连街头抗议都搞出来了。
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当时波兰总统纳夫罗茨基本来正往塞内加尔飞,航班都快飞出伊比利亚半岛了,突然收到国内传来的消息,直接整个人都坐不住了。国内的宪法法院官网毫无征兆发了通知,直接把正副院长双双停职一个月,还指定了新的法官暂时接管整个法院的事务。
被停职的正副院长当然不认这个通知,转头就带着人往法院大楼赶,结果刚到门口就撞上了赶来拦人的警察。反对党法律与公正党的领袖卡钦斯基直接带了大批支持者冲到法院门口抗议,大伙甚至剪断了法院大门上的金属链条和外围部分围栏,还是没冲过警方设置的防线。
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卡钦斯基直接公开指责总理图斯克是在发动政变,要把波兰搞成所谓的警察国家,还喊话自家全力支持上去的总统纳夫罗茨基赶紧回来主持公道。明眼人都能看出来,这次闹得这么大的动静,根本不是啥临时起意的人事调整,是波兰政坛两大派系攒了好几年的矛盾彻底摆上了台面。
现在的波兰政坛说白了就是两派掰手腕,一派是图斯克牵头的亲欧盟势力,现在握着政府的实际大权,另一派就是法律与公正党代表的右翼民粹势力,之前执政了好多年,现在攥着宪法法院还有背后支持的总统纳夫罗茨基。两边斗的核心目标,就是谁能真正攥住宪法法院的控制权。
波兰的宪制框架里,宪法法院本身是完全独立的权力机构,手里握着所有法律和国际条约的合宪性审查大权,真要是较真起来,完全能以违宪的名义直接否决政府推出的任何法令,相当于个实打实的“权力安全阀”。
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法律与公正党2015年上台之后,没少通过调整立法和人事任命的方式,把整个宪法法院完全改造成适配自己政治路线的机构。这套操作在波兰的亲欧派还有欧盟眼里,完全是在掏空司法独立的根基,属于实打实的系统性违规。
2023年图斯克带着亲欧联盟赢下大选上台之后,第一件要紧事就是想着把宪法法院的控制权拿回来,好好给这个机构来次大改革。偏巧总统纳夫罗茨基是靠着法律与公正党的背书才选上来的,刚好成了图斯克政府所有改革计划面前绕不开的挡路石。
两边的僵持早就持续了好长时间,今年早些时候亲欧盟阵营已经在议会推选了好几位新法官,等着补之前空出来的法官名额。结果纳夫罗茨基直接卡了流程,死活不肯给其中四位新法官主持就职宣誓仪式,最后这四个人只能在议会办事员的见证下完成宣誓走个过场。
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当时在任的宪法法院院长斯文奇科夫斯基直接表态,说这四个人没经过总统主持的宣誓流程,根本不具备合法的任职资格,不算宪法法院的正式法官。图斯克政府和这几位新法官当然不认这个说法,两边就这么僵着,连宪法法院的日常运转都直接停了快小半年。
图斯克政府之前一直拖着没敢直接动硬,正好赶上总统出国访问的空窗期,直接找准机会出手,支持自己这边认可的科尔温-彼得罗夫斯卡出面接管法院事务,直接给原来的正副院长安上停职通知。事后图斯克自己也明说,现在根本没有别的路可选,耗下去只会把所有改革时机全耗没。
出手之后司法部长兼总检察长祖雷克紧接着就递了申请,要求剥夺原来正副院长的司法豁免权,方便启动针对他们的严重刑事案件追责流程。大家之前都知道,图斯克政府早就公开拒绝执行宪法法院超过70项裁决,相当于直接把这个之前被反对党攥在手里的机构当成了无效机构。
现在总统纳夫罗茨基已经赶回国,直接在大批安保人员的陪同下走进了宪法法院大楼,可这事半分要收尾的迹象都没有,明眼人都能看出来后续的走向无非是三种。第一种是两边各自退一步,图斯克这边推出来的新法官正常进法院履职,原来的正副院长也保留职位。但现在两边都把脸彻底撕破了,支持者都盯着自家领袖的表态,根本没多少妥协的空间。
第二种走向是直接启动修宪流程,一次性终止所有现任宪法法院法官的任期,之后按照跨党派协商出来的新规则,重新选举整个法院的所有法官。这个方案听着最合理,能从根源上解决当前机构合法性存疑的问题,可修宪在波兰的门槛高得离谱,两边谁都没法保证重选之后自己能拿到更多话语权,现阶段谁都不敢轻易拍板同意。
剩下的第三种走向就是两边啥共识都谈不拢,图斯克政府接着动用强力部门的力量,硬挺自己这边的法官彻底掌控宪法法院,反对党那边就发动更大规模的街头抗议,在议会里死磕到底。不管最后短期内往哪个方向走,真正能给这场危机一锤定音的,还是2027年要举办的波兰议会选举。
说白了在下次选举结果出来,波兰未来几年的政治格局彻底落定之前,任何一方想单方面拍板解决这次争议的操作,都会被另一边直接扣上非法的帽子,矛盾只会从法律层面慢慢往街头、往选民动员的方向扩散。波兰总统府那边早就放了话,只有等到明年秋天选出愿意和总统配合的新政府,才有资格坐下来谈宪法法院问题的永久解决方案。
这次闹得这么不可开交,核心原因就是两边对“合法性”的定义已经完全说不到一块去了。图斯克政府那边觉得,2015年之后法律与公正党一手改造出来的宪法法院,所有裁决本来就没有民主合法性,之前拒绝执行它的裁决,本来就是恢复波兰法治体系的必要步骤。纳夫罗茨基和卡钦斯基这边的逻辑也很硬,说总统主持宣誓是宪法明明白白写出来的法官任职前提,绕过总统搞出来的法官,本来就没有资格坐进宪法法院审案子。
两边的逻辑都能在波兰的宪法文本和之前的过往判例里找到支撑,可偏偏能裁决这堆矛盾的机构,就是本身争议缠身的宪法法院,等于这事根本找不到第三方中立的裁判者。这次的停职通知还有豁免权申请,差不多就是图斯克政府在下次大选前能打出来的最后几张制度牌了。
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现在法院大门外站着维持秩序的警察,门里面坐着没被总统承认的新法官,真正的裁判权早就不在华沙市中心的这栋法院大楼里,早就交到了手里握着选票的普通波兰选民手上。接下来这段时间,两边谁都不会急着找破局的出路,只会铆着劲收集对方“越界违规”的证据,好为自己接下来的选举拉到更多支持者的选票。
参考资料:光明日报 波兰政局震荡暴露司法体系深层裂痕,环球时报 波兰宪法法院控制权博弈持续升级
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