刑事诉讼法，再迎重要修改

记者丨王峰 编辑｜陈洁

刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。刑事诉讼法修正草案（下称“修正草案”）11月2日提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。

据新华社报道，修正草案共55条，主要内容包括7个方面：完善刑事诉讼的基本原则，完善人身强制措施，完善涉案财物查封、扣押、冻结和处置程序，进一步保障诉讼参与人的权利，完善宪法关于人民法院、人民检察院和公安机关分工负责、互相配合、互相制约规定的实施机制，完善未成年人刑事案件诉讼程序，完善涉外刑事诉讼制度。

我国刑事诉讼法于1979年颁布，历经1996年、2012年、2018年三次修改。完善并实施好刑事诉讼法，事关保证刑法的正确实施，也事关加强司法人权保障，防止冤假错案发生。

中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任李奋飞认为，应以刑事诉讼法第四次修改为契机，建构起源头预防、权力制约、权利保障、再审救济的全过程刑事诉讼治理体系。

完善无罪推定原则的规定

据新华社报道，修正草案明确刑事诉讼的原则要求，完善无罪推定原则的规定，加强刑事被害人权利的保护。

刑事诉讼法历次修改，都写入了体现司法保障人权理念的内容。2012年修改时，写入“尊重和保障人权”；2018年修改时，规定法律援助机构可以在法院、看守所等场所派驻值班律师等。

特别是1996年修改时，草案吸收无罪推定原则的基本精神，增加规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。该条款保留至今。

今年10月，刑事诉讼法修正草案提请审议前夕，最高人民法院主管的《中国应用法学》杂志刊登了96岁的刑诉法学权威陈光中的文章《再论无罪推定原则》。陈光中写道，无罪推定是刑事诉讼中保障被追诉人人权的基础性、关键性原则，它与刑法中的罪刑法定原则一起，构成了现代刑事司法制度的基石。

有专家指出，现行法律规定回答了“谁有权认定被追诉人有罪”的问题，下一步还需要回答另一个问题：在法院作出有罪判决之前，被追诉人处于什么样的诉讼地位？

陈光中认为，我国已经具备了明文确立无罪推定原则的条件，无罪推定原则当前已经得到理论界的一致认同。

完善羁押制度

据新华社报道，在完善人身强制措施方面，修正草案增加关于强制措施定位和使用原则的总体要求，完善人民检察院审查批准逮捕和羁押必要性审查程序，完善羁押制度，防止超期羁押等。

修正草案还在完善涉案财物查封、扣押、冻结和处置程序等方面作出规定。

长期以来，我国司法执法实践中形成了一系列关于强制措施的改革成果。2023年11月，最高人民检察院、公安部联合印发《人民检察院公安机关羁押必要性审查、评估工作规定》，进一步加强对犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后羁押必要性的审查、评估工作，规范羁押强制措施适用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益。

民营经济促进法作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，专门将“权益保护”设为一章，其中规定，查封、扣押、冻结涉案财物，应当遵守法定权限、条件和程序，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物等。该法还规定，检察机关依法对涉及民营经济组织及其经营者的诉讼活动实施法律监督，及时受理并审查有关申诉、控告。

专家指出，此次修改刑事诉讼法，有必要将实践中的成功经验与相关的司法解释、规则、规定中的成熟内容上升为法律。

据新华社报道，在完善宪法关于人民法院、人民检察院和公安机关分工负责、互相配合、互相制约规定的实施机制方面，修正草案完善以审判为中心的刑事诉讼制度，完善认罪认罚从宽制度，加强检察机关的法律监督等。

李奋飞对21世纪经济报道记者表示，应强化刑事诉讼全流程制约，尤其应积极回应以审判为中心的诉讼制度改革，将实践探索取得的经验固定下来，让审判机关真正发挥其应当发挥但过去没有充分发挥出来的制约作用。

加强辩护律师权利保障

据新华社报道，修正草案进一步保障诉讼参与人的权利，加强被害人权利保障，加强犯罪嫌疑人、被告人的辩护权保障，加强值班律师、辩护律师权利保障等。

据中新社报道，修正草案提出，加强被害人权利保障。被害人权利保障对减轻修复被害人因犯罪受到的伤害，维护公平正义和社会和谐稳定具有重要意义。

一是增加规定被害人及其法定代理人或者近亲属等，因特定原因没有委托诉讼代理人的，可以依法申请法律援助。

二是增加规定律师担任被害人的诉讼代理人时有查阅、摘抄、复制案卷材料的权利；不服一审判决，被害人死亡的，被害人的近亲属有权请求人民检察院抗诉。

三是对被害人告诉才处理案件的证据收集问题作出规定，明确被害人向人民法院告诉，但提供证据确有困难的，人民法院可以要求公安机关提供协助。

中国人民大学教授、中国刑事诉讼法学研究会常务副会长陈卫东近日表示，刑事诉讼法的完善和刑事辩护制度的完善是紧密联系的，每一次刑事诉讼法的修改都对刑事辩护制度进行了完善。

北京京师律师事务所律师许浩认为，本次修法中关于辩护权相关内容的核心逻辑，是推动有效辩护，把律师的作用贯穿侦查、审查起诉、审判全流程。

现行刑诉法已经明确了值班律师制度。许浩对21世纪经济报道记者表示，应进一步强化值班律师的实质法律帮助权，扩大法律援助覆盖范围，完善值班律师在会见、阅卷方面的相关便利。进一步厘清委托律师与值班律师的权责边界，既避免值班律师虚化，又保障嫌疑人自主选择委托律师的权利。

SFC

出品丨21财经客户端 21世纪经济报道

编辑｜林芊蔚